??處理好政府和市場關(guān)系，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心問題，是習(xí)近平經(jīng)濟思想中的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞處理好政府和市場關(guān)系，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。在2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，總書記深刻總結(jié)新時代經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，強調(diào)“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟秩序”，為我們進一步處理好政府和市場關(guān)系、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供了重要遵循。
??一、為什么要科學(xué)定位政府和市場關(guān)系
??經(jīng)濟發(fā)展需要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。政府和市場是配置資源的基本方式。提高資源配置效率、促進生產(chǎn)力發(fā)展，關(guān)鍵在于處理好政府和市場的關(guān)系，形成有利于生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制。
??改革開放后特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，我們黨一直根據(jù)實踐探索和認識深化，不斷探尋政府和市場關(guān)系的科學(xué)定位。黨的十五大提出使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用；黨的十六大提出加強和完善宏觀調(diào)控，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；黨的十七大提出從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系；黨的十八大提出更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系。由此可以看出，我們黨對市場在資源配置中的地位和更好實現(xiàn)宏觀調(diào)控的認識，隨著實踐的發(fā)展不斷走向深入，這也為我國經(jīng)濟快速發(fā)展提供了堅強保障。
??進入新時代，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，市場化程度大幅度提升，宏觀調(diào)控體系更為健全。但也存在市場秩序不規(guī)范，生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，市場規(guī)則不統(tǒng)一，市場競爭不充分，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題。這些問題不解決好，完善社會主義市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就難以推進。而要解決好這些問題，需要在實踐基礎(chǔ)上進一步深入認識和把握市場經(jīng)濟規(guī)律，對政府和市場關(guān)系作出新定位。黨的十八屆三中全會創(chuàng)造性提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，同時強調(diào)“更好發(fā)揮政府作用”。這是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的一個新突破，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。黨的十九屆五中全會進一步提出“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”。新時代以來，我們黨堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等制度，推進價格改革和土地、資本、勞動力、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場化改革，加強反壟斷、反不正當競爭，著力清除市場壁壘，大力推進高標準市場體系建設(shè)，高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場加快形成。與此同時，不斷創(chuàng)新和完善宏觀經(jīng)濟治理體系，充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)配合，進一步提高宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、有效性，為高質(zhì)量發(fā)展提供了體制機制保障。
??新時代中國經(jīng)濟能夠克服種種艱難險阻，乘風(fēng)破浪、穩(wěn)健前行，一個極其重要的原因就在于我們黨立足國情和發(fā)展實際，形成了更加有效的市場和更加有為的政府，形成了更加有利于生產(chǎn)力發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體制。新形勢下，必須聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮有效市場作用，用好“看不見的手”，同時發(fā)揮好有為政府作用，用好“看得見的手”，使政府和市場“兩只手”有效結(jié)合、相得益彰，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，不斷增強我國發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
??二、如何準確把握政府和市場關(guān)系
??如何處理政府和市場關(guān)系，是經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題。在深刻總結(jié)改革開放實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。這一重要論述，闡明了政府和市場之間的辯證關(guān)系，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供了理論依據(jù)，明確了新時代以全面深化改革推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑。
??什么是有效市場？有效市場主要是指讓市場在資源配置中起決定性作用。習(xí)近平總書記指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。”市場的決定性作用是通過價值規(guī)律的作用實現(xiàn)的，市場主體根據(jù)各類市場信息，自主作出生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)等決策。市場中優(yōu)勝劣汰機制，激勵市場主體發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，在不斷創(chuàng)新中獲得更大收益。市場中價格、供求、競爭等機制相互作用，使各類市場主體在追求自身利益的過程中，讓資源在不同部門之間轉(zhuǎn)移和流動，從而實現(xiàn)資源在社會范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。在這個意義上說，市場配置資源是最有效率的形式，完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。
??什么是有為政府？有為政府是指要更好發(fā)揮政府作用，善于有所為、有所不為，該放給市場的放足、放到位，該政府管理的管好、管到位。市場在資源配置中起決定性作用，但市場并不是萬能的。動態(tài)地看，各類市場主體在追求自身利益最大化過程中，勢必會由于市場中各類信息的不完全性、滯后性，導(dǎo)致資源配置的盲目性，從而可能使部門之間的比例關(guān)系遭到破壞，造成資源浪費。不僅如此，各類市場主體在追求自身利益時還可能與社會公共利益發(fā)生沖突，從而產(chǎn)生各種各樣的經(jīng)濟社會問題，出現(xiàn)市場失靈，如供求失衡、外部性、失業(yè)、壟斷、兩極分化等。所以，市場的有效作用是有條件的，包括法律體系、競爭規(guī)則、宏觀環(huán)境、社會保障等，這些條件的形成和完善離不開政府的作用。更好發(fā)揮政府作用，是彌補市場失靈、克服市場缺陷，保證市場經(jīng)濟平穩(wěn)有序運行的內(nèi)在要求。
??如何統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系？理論和實踐表明，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定、相互對立的。習(xí)近平總書記指出，“政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效”。統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，關(guān)鍵在于規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，政府要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。一方面要“放得活”，充分發(fā)揮市場機制作用，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，防止政府對微觀主體活動的不當干涉，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。另一方面要“管得住”，更好發(fā)揮政府作用，解決好缺位、越位問題，著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，不斷提高宏觀調(diào)控的能力和水平。
??不同社會制度下，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)和與之相適應(yīng)的上層建筑的不同，相應(yīng)的政府和市場關(guān)系的性質(zhì)也就不同。社會主義市場經(jīng)濟中政府和市場關(guān)系建立在社會主義基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上，既反映現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一般特點，又體現(xiàn)社會主義制度的獨特優(yōu)勢。例如，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用；堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；等等。正如習(xí)近平總書記指出的：“我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性?！边@是我們正確處理政府和市場關(guān)系的根本出發(fā)點。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要緊緊圍繞更好發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，在實踐中不斷探索符合中國特色的政府和市場關(guān)系模式。
??三、如何更好統(tǒng)籌有效市場和有為政府關(guān)系以推動高質(zhì)量發(fā)展
??統(tǒng)籌好有效市場和有為政府關(guān)系，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當前，還存在不少阻礙資源配置效率和經(jīng)濟發(fā)展活力的問題，嚴重制約我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展。例如，市場制度規(guī)則尚需完善、標準規(guī)范尚不統(tǒng)一、各種要素流動不夠順暢、各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力不夠強；政府錯位、越位、缺位問題依然存在，地方保護主義、市場分割、“內(nèi)卷式”競爭沒有消除等。要緊緊圍繞阻礙高質(zhì)量發(fā)展的各種難點堵點問題，進一步處理好政府和市場關(guān)系，推動我國經(jīng)濟邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路，不斷夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
??一是聚焦全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。要按照“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動落后產(chǎn)能有序退出。清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，有效破除市場壟斷、“內(nèi)卷式”競爭等各種不正當競爭行為，激發(fā)公平競爭帶來的活力。規(guī)范地方招商引資，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制、統(tǒng)計核算制度和信用體系，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系。
??二是聚焦激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。經(jīng)營主體的活力是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，各類經(jīng)營主體只有動力足、活力強，國民經(jīng)濟才能真正實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。當前，受各種因素影響，部分經(jīng)營主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶仍面臨不少困難，活力不足問題明顯。要堅持“兩個毫不動搖”，采取更加精準有力的舉措，進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。深化國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。深入貫徹落實民營經(jīng)濟促進法，實施好新版市場準入負面清單，不斷優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。落實各項紓困政策，加大對民營企業(yè)的融資支持力度，點面結(jié)合幫助民營企業(yè)解決實際困難，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，形成讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展的營商環(huán)境。
??三是聚焦做強國內(nèi)大循環(huán)，不斷夯實經(jīng)濟發(fā)展根基。內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)是大國經(jīng)濟的獨有優(yōu)勢。做強國內(nèi)大循環(huán)是推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的戰(zhàn)略之舉。當前內(nèi)需不足特別是居民消費需求不振是制約國內(nèi)大循環(huán)的突出癥結(jié)。要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。發(fā)揮有效市場作用，供求兩端同時發(fā)力，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)新需求、促進新消費；以高品質(zhì)需求牽引高質(zhì)量供給、促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。發(fā)揮有為政府作用，實施好以舊換新、政府補貼、轉(zhuǎn)移支付等政策，加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等與民生密切相關(guān)領(lǐng)域的保障力度，在保障改善民生中擴大消費需求；高質(zhì)量推動“兩重”建設(shè)，激發(fā)民間投資活力，擴大有效投資。
??四是聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步全面深化改革。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系，加快完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。進一步完善宏觀調(diào)控制度體系，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性，健全宏觀經(jīng)濟治理體系。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，完善高水平對外開放體制機制。（劉鳳義，作者為南開大學(xué)教授）
