??今年是“綠水青山就是金山銀山”理念（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩山”理念）提出20周年。20年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，“兩山”理念已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的普遍共識(shí)，作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念，指引我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。不久前，《習(xí)近平生態(tài)文明文選（第一卷）》出版發(fā)行，系統(tǒng)闡述了“兩山”理念的科學(xué)內(nèi)涵、核心要義、實(shí)踐要求，把我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到新高度。新時(shí)代新征程，我們要以“兩山”理念為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
??一、“兩山”理念的發(fā)展歷程和豐富內(nèi)涵
??習(xí)近平總書(shū)記歷來(lái)高度重視生態(tài)文明建設(shè)。2005年8月15日，他在浙江安吉余村考察時(shí)首先提出“綠水青山就是金山銀山”。黨的十八大以來(lái)，“兩山”理念成為治國(guó)理政的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)內(nèi)外多個(gè)場(chǎng)合倡導(dǎo)這一具有中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)的理念。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?017年，黨的十九大將“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫(xiě)入大會(huì)報(bào)告，并作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一。2018年5月，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，將“綠水青山就是金山銀山”作為生態(tài)文明建設(shè)的重要原則。2022年，黨的二十大提出，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，站在人與自然和諧共生的高度深化發(fā)展。2023年7月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)要“牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，“要拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑”，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供根本遵循。
??“兩山”理念深刻闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一性，強(qiáng)調(diào)了人與自然和諧共生關(guān)系?！皟缮健崩砟畹奶岢?，回應(yīng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中日益凸顯的環(huán)境污染加重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這既是重要的發(fā)展理念，也是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)必須堅(jiān)持的生態(tài)文明建設(shè)理念。西方發(fā)達(dá)國(guó)家以損害生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展方式，雖能在較短時(shí)間內(nèi)帶來(lái)快速發(fā)展，但對(duì)生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)破壞性沖擊，引發(fā)生態(tài)危機(jī)。中國(guó)沒(méi)有沿襲這種老路，而是選擇了一條人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化道路。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總體布局，通過(guò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的協(xié)同，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的空間均衡與時(shí)間可持續(xù)。黨的二十大提出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”這不僅為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化指明了方向，而且為中華民族永續(xù)發(fā)展提供了指南。
??“兩山”理念打破了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對(duì)立的思維，倡導(dǎo)通過(guò)生態(tài)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共生。這是對(duì)“先污染后治理”、“重增長(zhǎng)輕生態(tài)”、“唯GDP論”等傳統(tǒng)發(fā)展認(rèn)知的根本性突破?！皟缮健崩砟钇鞄悯r明地指出：生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，“綠水青山”蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值是發(fā)展的基礎(chǔ)，絕非發(fā)展的對(duì)立面。“兩山”理念強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先、和諧共生，要求發(fā)展必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，將生態(tài)保護(hù)內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程。其精髓在于探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)高效、可持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的協(xié)同統(tǒng)一，站在人與自然和諧共生的高度實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。
??“兩山”理念拓展了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)力理論，將自然資本確立為生產(chǎn)要素。習(xí)近平總書(shū)記指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。這是“兩山”理念中具有革命性的理論突破，賦予生態(tài)環(huán)境以核心生產(chǎn)要素與自然資本的明確地位。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論通常忽視或低估自然環(huán)境在生產(chǎn)中的作用，而“兩山”理念將“綠水青山”中的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源確立為與物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)同等重要的基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素。生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性直接決定著生產(chǎn)力的可持續(xù)性，保護(hù)和提升自然資本就是發(fā)展生產(chǎn)力。這一理念重視以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
??二、在“兩山”理念指引下，我國(guó)發(fā)展方式發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就
??改革開(kāi)放之初，我國(guó)許多地方將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)置于優(yōu)先位置，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性缺乏足夠重視。習(xí)近平總書(shū)記指出，“綠色生態(tài)是最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子”?！皟缮健崩砟钷饤壛恕跋任廴竞笾卫怼薄⒁陨鷳B(tài)破壞換取短期增長(zhǎng)的陳舊模式，推動(dòng)發(fā)展方式深刻變革，確立了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新范式。
??“兩山”理念將馬克思主義生態(tài)觀與中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧相融合，形成了植根中國(guó)大地的生態(tài)文明理論體系。在“兩山”理念引領(lǐng)下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性持續(xù)提升，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2024年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全形勢(shì)保持穩(wěn)定，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度達(dá)到91.24%，連續(xù)4年超過(guò)90%。地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為29.3微克/立方米，同比下降2.7%；長(zhǎng)江、黃河、珠江等主要流域水質(zhì)持續(xù)優(yōu)良；全年完成造林6669萬(wàn)畝、種草改良4836萬(wàn)畝、治理沙化石漠化土地4174萬(wàn)畝，水土保持率達(dá)到72.83%。2024年11月，世界第二大流動(dòng)沙漠——塔克拉瑪干沙漠順利實(shí)現(xiàn)鎖邊“合龍”，一條全長(zhǎng)超過(guò)3000公里的綠色屏障正式形成。
??在“兩山”理念指引下，我國(guó)通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動(dòng)建立現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展方式的變革。一方面，通過(guò)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源稟賦（如森林、濕地、清潔空氣）轉(zhuǎn)化為可交易、可增值的生態(tài)資產(chǎn)。在浙江、福建、江西、貴州等地，圍繞生態(tài)系統(tǒng)治理、生態(tài)資源確權(quán)與整合、生態(tài)賬戶(hù)建立、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)載體溢價(jià)、數(shù)字技術(shù)賦能、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD），以系統(tǒng)集成方法促進(jìn)制度整合等模式展開(kāi)多樣性實(shí)踐，形成了“兩山”理念落地生根的實(shí)踐場(chǎng)域。另一方面，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行綠色化、低碳化、循環(huán)化再造，通過(guò)鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能攻堅(jiān)，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目擴(kuò)張，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已累計(jì)退出鋼鐵落后產(chǎn)能1.5億噸以上，完成鋼鐵全流程超低排放改造1.34億噸，壓減粗鋼產(chǎn)量超4000萬(wàn)噸，培育近5100家綠色工廠。建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，光伏組件產(chǎn)量連續(xù)16年位居世界首位，為全球提供了70%的光伏組件和60%的風(fēng)電裝備。
??“兩山”理念指引我國(guó)生態(tài)文明體制機(jī)制改革，構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最嚴(yán)格制度。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”，“要嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見(jiàn)效”?！皟缮健崩砟畹穆涞厣枰ㄖ嗡季S與生態(tài)治理責(zé)任體系的協(xié)同，構(gòu)成邏輯嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣的制度保障鏈條。法治思維為綠色發(fā)展提供合法性基礎(chǔ)和行動(dòng)準(zhǔn)繩。黨的十八大以來(lái)，以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法律法規(guī)體系建設(shè)日趨完善。法治基石不斷夯實(shí)，促使生態(tài)治理模式實(shí)現(xiàn)了從末端治理向系統(tǒng)治理的根本性轉(zhuǎn)變。生態(tài)治理責(zé)任體系是確保“兩山”理念執(zhí)行到位的保障。河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制的全面推行，將生態(tài)保護(hù)責(zé)任明確落實(shí)到具體責(zé)任人，強(qiáng)化了屬地管理責(zé)任。發(fā)展導(dǎo)向與政績(jī)考核體系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，取而代之的是將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等核心指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和干部政績(jī)考核體系。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度的建立，從源頭上引導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立綠色政績(jī)觀。2025年7月29日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任。
??三、“兩山”理念的世界貢獻(xiàn)
??“兩山”理念在中華大地的實(shí)踐充分證明，高水平保護(hù)非但不會(huì)阻礙發(fā)展，反而是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐，有力打破了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然對(duì)立的傳統(tǒng)觀念。為面臨生態(tài)約束與發(fā)展訴求雙重挑戰(zhàn)的國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家，提供了綠色轉(zhuǎn)型新范式，對(duì)全球生態(tài)環(huán)境治理提供了有益借鑒。2016年，第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)高級(jí)別會(huì)議發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告。報(bào)告指出，“中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的有益探索和創(chuàng)新實(shí)踐”，為其他國(guó)家應(yīng)對(duì)類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)挑戰(zhàn)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
??“兩山”理念引領(lǐng)解決全球生態(tài)治理困境，推動(dòng)地球生命共同體綠色轉(zhuǎn)型。應(yīng)對(duì)氣候變化與推動(dòng)生物多樣性保護(hù)是當(dāng)今全球生態(tài)治理的兩大核心議題。傳統(tǒng)全球氣候治理常陷入“減排責(zé)任推諉”、“南北利益對(duì)立”的僵局。習(xí)近平總書(shū)記提出，“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。這既要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)與其能力相匹配的減排和資金技術(shù)支持責(zé)任，也為仍處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家預(yù)留利用自身資源稟賦、探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)同發(fā)展的時(shí)間。作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）主席國(guó)，我國(guó)成功推動(dòng)“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”的達(dá)成，這對(duì)世界環(huán)境生態(tài)治理具有里程碑意義，有力倡導(dǎo)并推動(dòng)建立更加公平、合理的全球生物多樣性治理新秩序。由我國(guó)發(fā)起的“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，通過(guò)向南南合作國(guó)家提供清潔能源電站、低碳園區(qū)建設(shè)等技術(shù)支持，促使綠色“一帶一路”成為跨國(guó)生態(tài)合作的典型樣板。目前，中國(guó)已與40多個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計(jì)舉辦300多期能力建設(shè)研討班，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供1萬(wàn)余人次培訓(xùn)名額，為建設(shè)清潔美麗世界奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??“兩山”理念指引下的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，為廣大發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村發(fā)展提供了綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。2018年，浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程榮獲聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。在“兩山”理念指引下，我國(guó)浙江省實(shí)施的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，以全面整治鄉(xiāng)村環(huán)境污染、持續(xù)提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為起點(diǎn)，逐步拓展至經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展。通過(guò)推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本產(chǎn)品化、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)綠色惠民，充分激發(fā)鄉(xiāng)村奔向共同富裕、建設(shè)生態(tài)文明，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)共富的目標(biāo)，為廣大發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中面臨“保生態(tài)還是保增長(zhǎng)”的兩難困境貢獻(xiàn)了綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)愛(ài)丁堡大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境研究所教授阿利斯泰爾·博思威克認(rèn)為，“千萬(wàn)工程”的成功說(shuō)明在農(nóng)村大幅改善環(huán)境同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可行的，相信其經(jīng)驗(yàn)將能傳給其他國(guó)家，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家。在非洲，由我國(guó)發(fā)起了“以竹代塑”倡議，通過(guò)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)孛癖妬?lái)華學(xué)習(xí)技術(shù)，派遣專(zhuān)家傳授經(jīng)驗(yàn)，不僅有效減少塑料污染，也讓“以竹代塑”成為當(dāng)?shù)孛癖姕p貧的重要方法?！皟缮健崩砟畈粌H引領(lǐng)了中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，還為世界上其他國(guó)家基于自身生態(tài)資源特點(diǎn)，因地制宜實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了中國(guó)方案。
??“兩山”理念為創(chuàng)造人類(lèi)生態(tài)文明新形態(tài)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來(lái)，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。如果在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中仍然沿用過(guò)去工業(yè)文明的老路，那么再有幾個(gè)地球都是不夠消耗的。人類(lèi)文明將何去何從？“兩山”理念為人類(lèi)生態(tài)文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和方案?！皟缮健崩砟钪厮苋伺c自然關(guān)系，闡明了人類(lèi)并非凌駕于自然之上的主宰者。人類(lèi)社會(huì)持久繁榮建立在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)健康的基礎(chǔ)上。我國(guó)通過(guò)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了生態(tài)文明建設(shè)的一系列偉大成就。讓世界各國(guó)意識(shí)到綠色發(fā)展的可行性和綠色發(fā)展帶來(lái)的巨大收益，促進(jìn)人與自然和諧共生在全球范圍內(nèi)獲得廣泛共識(shí)。在“兩山”理念指引下，中國(guó)已逐步構(gòu)建起完整的生態(tài)文明制度體系。這一體系以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間規(guī)劃等基礎(chǔ)性制度為根基，通過(guò)健全法律法規(guī)、強(qiáng)化執(zhí)法司法力度，使制度成為剛性約束。同時(shí)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。生態(tài)文明體制改革不僅成為我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，更為全球綠色發(fā)展提供了有益的借鑒。（作者：李宏偉，中共中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕社會(huì)和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設(shè)教研室主任、教授）
