????人民調(diào)解是司法行政工作密切聯(lián)系群眾、深度參與社會(huì)治理的重要載體，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。這起糾紛的成功化解，是臺(tái)山市綜治中心有效組織基層司法所力量、推進(jìn)基層治理的生動(dòng)實(shí)踐。
????陳素敏 臺(tái)政宣
????合同到期土地“移交難” 三方陷入“拉鋸戰(zhàn)”
????2009年，四九鎮(zhèn)4個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社將一塊集體土地發(fā)包給村民李某從事養(yǎng)殖業(yè)，約定承包期為15年，期滿后地上不動(dòng)產(chǎn)歸集體所有。承包期間，李某自籌資金建起兩個(gè)鋼架結(jié)構(gòu)大棚，用于放置飼料和設(shè)備。
????今年年初合同到期，經(jīng)濟(jì)合作社依法重新招標(biāo)，由現(xiàn)承包方中標(biāo)接手。然而，就在移交之際，矛盾產(chǎn)生：李某堅(jiān)持認(rèn)為大棚不屬于不動(dòng)產(chǎn)，要求自行拆除或獲得1萬(wàn)元補(bǔ)償；經(jīng)濟(jì)合作社則認(rèn)為大棚是不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)無(wú)償移交；現(xiàn)承包方則表示中標(biāo)合同未包含大棚補(bǔ)償款，不愿額外出資。
????多次協(xié)商未果，土地移交陷入停滯。經(jīng)濟(jì)合作社月租金損失近萬(wàn)元，現(xiàn)承包方生產(chǎn)計(jì)劃被打亂，李某也不愿意讓步。這是一個(gè)“三輸”的局面。
????多輪耐心協(xié)調(diào) 收獲三方滿意結(jié)局
????面對(duì)三方的矛盾，臺(tái)山市綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厮痉ㄋe極行動(dòng)起來(lái)。四九司法所迅速組成調(diào)解專班奔赴現(xiàn)場(chǎng)。調(diào)解員仔細(xì)查閱原始合同、付款憑證及建設(shè)記錄，并奔赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地測(cè)量大棚面積、檢查結(jié)構(gòu)完整性。為進(jìn)一步核驗(yàn)原始造價(jià)與剩余價(jià)值，調(diào)解員還走訪了周邊農(nóng)戶和施工方。
????“大棚到底算動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)？能不能拆？值多少錢(qián)？”面對(duì)情緒激動(dòng)的三方當(dāng)事人，調(diào)解員沒(méi)有簡(jiǎn)單套用法律條文，而是采取“背靠背”方式，分別傾聽(tīng)各方訴求：原承包方希望獲得合理補(bǔ)償而非拆除大棚；現(xiàn)承包方愿意利用現(xiàn)有大棚設(shè)施降低成本并盡快投入生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)合作社則希望保障集體收益和土地順利出租。
????了解各方訴求后，調(diào)解員引導(dǎo)大家算好各自“經(jīng)濟(jì)賬”“長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”，提出務(wù)實(shí)方案：由現(xiàn)承包方向原承包方支付適當(dāng)補(bǔ)償，承包期內(nèi)大棚由現(xiàn)承包方使用，期滿后無(wú)償移交經(jīng)濟(jì)合作社。
????經(jīng)多輪耐心協(xié)調(diào)，三方終于達(dá)成共識(shí)：現(xiàn)承包方向原承包方李某支付補(bǔ)償款3000元，承包期內(nèi)享有大棚及配套設(shè)施使用權(quán)，期滿后無(wú)償移交經(jīng)濟(jì)合作社。
????一紙協(xié)議三方滿意，大棚魚(yú)塘重獲新生。在四九司法所主持下，各方最終簽訂調(diào)解協(xié)議。協(xié)議簽訂后，現(xiàn)承包方當(dāng)場(chǎng)通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式向原承包方支付了補(bǔ)償款，李某積極配合完成土地及大棚的移交工作。經(jīng)濟(jì)合作社避免了租金損失，集體權(quán)益得到保障；原承包方收回了部分成本，實(shí)現(xiàn)止損；現(xiàn)承包方利用現(xiàn)有設(shè)施迅速開(kāi)展養(yǎng)殖生產(chǎn)，節(jié)省了成本。
????臺(tái)山市綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次調(diào)解工作，不僅依法維護(hù)了各方權(quán)益，也為類似土地承包糾紛提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)出基層司法所在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的積極作用。臺(tái)山市將繼續(xù)指導(dǎo)各基層司法所發(fā)揮前沿陣地作用，深耕基層、主動(dòng)服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入法治動(dòng)能。
