??習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），以黨內(nèi)法規(guī)形式明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”細(xì)化為可操作、可考核的崗位職責(zé)，真正讓“關(guān)鍵少數(shù)”走到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的第一線，構(gòu)建覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子共抓生態(tài)文明建設(shè)的整體效能。
??《規(guī)定》補(bǔ)上了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通了落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的“最后一公里”，是一項(xiàng)重要的制度安排。如何把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能？關(guān)鍵在于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，讓每一級(jí)“一把手”都成為“第一責(zé)任人”，讓每一次決策、每一次審批、每一次執(zhí)法都經(jīng)得起檢驗(yàn)。
??覆蓋全面：權(quán)責(zé)到人，不僅“有形”，更要“有效”?！兑?guī)定》系統(tǒng)覆蓋7類地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部：黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人、政府分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)和分管承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，以及生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)人和發(fā)展改革、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)瘸袚?dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人，真正實(shí)現(xiàn)“誰的孩子誰抱，誰的轄區(qū)誰管”。通過明確崗位職責(zé)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任細(xì)化到人、落實(shí)到崗、具體到事，不僅壓實(shí)了責(zé)任，更提升了治理的透明度和公信力，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作可量化、可追溯、可考核。
??權(quán)責(zé)一致：有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督?！兑?guī)定》分類明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)，強(qiáng)調(diào)“在職責(zé)范圍內(nèi)”承擔(dān)責(zé)任，讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)與權(quán)力相對(duì)應(yīng)。一是地方黨委主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)貫徹落實(shí)黨中央決策部署、將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)等4項(xiàng)職責(zé)。二是地方政府主要負(fù)責(zé)人貫徹執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院決策部署、組織制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、督促有關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、研究解決重大問題、強(qiáng)化財(cái)政支持投入、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)等6項(xiàng)職責(zé)。三是地方政府分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)人協(xié)助政府主要負(fù)責(zé)人抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。四是地方政府分管承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人督促指導(dǎo)分管行業(yè)或者領(lǐng)域抓好相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。五是地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照職責(zé)分工，督促指導(dǎo)有關(guān)部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。六是地方生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)人在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作直接責(zé)任。七是地方承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)本行業(yè)或者領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
??獎(jiǎng)懲分明：既需正向激勵(lì)，也需反向約束?！兑?guī)定》落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，把生態(tài)文明建設(shè)情況作為黨委組織部門考察評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。對(duì)主動(dòng)采取補(bǔ)救措施、有效預(yù)防或者減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染、挽回?fù)p失或者消除不良影響的，依規(guī)依法從輕追究責(zé)任?！兑?guī)定》劃出5條“高壓線”，包括對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署打折扣，落實(shí)責(zé)任不到位，作出決策違反政策和黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)，致使生態(tài)環(huán)境問題突出、生態(tài)環(huán)境狀況惡化以及其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。對(duì)黨中央決策部署不執(zhí)行或者執(zhí)行不力、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，突破生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，造成嚴(yán)重后果或者嚴(yán)重社會(huì)影響的，依規(guī)依法從重追究責(zé)任。
??環(huán)環(huán)相扣：全鏈條管理讓制度長(zhǎng)出牙齒。《規(guī)定》以明責(zé)知責(zé)、擔(dān)責(zé)盡責(zé)為主線，針對(duì)關(guān)鍵人、緊盯關(guān)鍵崗、聚焦關(guān)鍵事，將責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建全鏈條責(zé)任體系：明確地方黨委政府的集體職責(zé)和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、審計(jì)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等生態(tài)文明制度銜接，與《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于督責(zé)、問責(zé)的要求銜接，讓地方黨委政府和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部按照職責(zé)要求履行落實(shí)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系環(huán)環(huán)相扣、責(zé)任落實(shí)到位。
??“天地之大，黎元為先?！绷己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來，從“史上最嚴(yán)”環(huán)保法到中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，再到此次《規(guī)定》出臺(tái)，生態(tài)文明制度體系日益完善，關(guān)鍵在于堅(jiān)持“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”，讓“關(guān)鍵少數(shù)”成為關(guān)鍵力量。
??法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。從各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。把制度的剛性約束轉(zhuǎn)化為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，一定能迎來藍(lán)天常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)。（俞海 作者系習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心副主任，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任）
