??今年4月30日，習(xí)近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上指出，“要完善國家創(chuàng)新體系，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提高原始創(chuàng)新能力上持續(xù)用力，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)上抓緊攻關(guān)”。這一重要論述為當(dāng)前和未來完善國家創(chuàng)新體系指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

??一、完善國家創(chuàng)新體系的重大戰(zhàn)略意義

??完善國家創(chuàng)新體系是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，能夠更好推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的科技支撐。當(dāng)前，人工智能等科學(xué)技術(shù)正在推動(dòng)世界經(jīng)歷深刻變革，完善國家創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境，才能主動(dòng)把握戰(zhàn)略機(jī)遇，贏得未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

??黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家創(chuàng)新體系建設(shè)，作出了系統(tǒng)性部署。2013年9月，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)就提出，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。2018年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上提出，健全國家創(chuàng)新體系。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能?！苯?jīng)過多年努力，我國初步構(gòu)建了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國家創(chuàng)新體系，創(chuàng)新能力持續(xù)攀升，但整體效能還不強(qiáng)，尤其是科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效等問題依然存在，制約著創(chuàng)新型國家建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要完善國家創(chuàng)新體系，謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要立足強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，完善國家創(chuàng)新體系，筑牢創(chuàng)新根基、突破關(guān)鍵瓶頸、引領(lǐng)科技前沿，為強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)有力科技支撐。

??當(dāng)前和未來，推動(dòng)科技創(chuàng)新組織體系化，實(shí)現(xiàn)更加高效的“有組織科研”，亟需完善國家創(chuàng)新體系。一是完善決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與治理機(jī)制，建立有效的科研組織模式、創(chuàng)新資源配置模式和創(chuàng)新產(chǎn)出模式，提升科研人員積極性、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)以及創(chuàng)新產(chǎn)出有效性。二是不斷增強(qiáng)科研組織能力，實(shí)現(xiàn)研發(fā)合作網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)新資源共享和信息交流暢通化，提升技術(shù)生產(chǎn)、配置、產(chǎn)出和擴(kuò)散能力，全面提升創(chuàng)新組織效能。

??高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)人才制度體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，包括科技人才選拔培養(yǎng)體系、流動(dòng)使用體系、評(píng)價(jià)激勵(lì)體系和發(fā)展保障體系等。完善國家創(chuàng)新體系，不僅有助于滿足重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新人才需求，實(shí)現(xiàn)科技人才開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對(duì)接、融合聚變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈的耦合匹配和精準(zhǔn)對(duì)接，而且有助于加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。

??二、完善國家創(chuàng)新體系要優(yōu)化配置創(chuàng)新資源

??習(xí)近平總書記指出，“要著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力克服各領(lǐng)域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動(dòng)中存在的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象，避免創(chuàng)新中的‘孤島’現(xiàn)象”。黨的二十大報(bào)告指出：“優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國家實(shí)驗(yàn)室體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)?！秉h的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》進(jìn)一步突出了國家創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌，為完善國家創(chuàng)新體系加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)。

??習(xí)近平總書記指出，“充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)”，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。新型舉國體制的優(yōu)勢，主要是充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制上，完善黨中央對(duì)科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系。在組織實(shí)施體系上，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上，健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。在政策支持上，推動(dòng)科技政策從各管一段向構(gòu)建高效協(xié)同的政策體系轉(zhuǎn)變，針對(duì)戰(zhàn)略博弈必爭領(lǐng)域，強(qiáng)化精準(zhǔn)政策支持。

??加強(qiáng)全國“一盤棋”的統(tǒng)籌機(jī)制，重點(diǎn)在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同。通過政策引導(dǎo)優(yōu)化資源配置，建立科技資源共享平臺(tái)，促進(jìn)多主體協(xié)作。優(yōu)化資源配置機(jī)制，建立以創(chuàng)新價(jià)值為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立科技資源共享平臺(tái)，提高資源利用效率，形成多層次科技投入體系。統(tǒng)籌跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，通過跨部門、跨區(qū)域、跨學(xué)科協(xié)作的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的策源力不強(qiáng)；創(chuàng)新體系整體效能還不高，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的體系化支撐不夠。切實(shí)解決高質(zhì)量發(fā)展的制約因素，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須創(chuàng)新要素配置方式，暢通教育科技人才良性循環(huán)，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。

??三、完善國家創(chuàng)新體系要激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力

??企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體的發(fā)展，是國家創(chuàng)新體系整體效能提升的重要引擎。習(xí)近平總書記指出：“要優(yōu)化和強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力?！边@一重要論述表明通過科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，明確不同創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈條中的戰(zhàn)略定位，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同攻關(guān)的創(chuàng)新生態(tài)，才能充分激發(fā)各類主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

??強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮其在科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。企業(yè)作為連接科技與經(jīng)濟(jì)的橋梁，是推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵樞紐。習(xí)近平總書記指出，“企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍”。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”，發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)投入、科技攻關(guān)、成果應(yīng)用中的主體作用。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供不竭的企業(yè)動(dòng)力。

??強(qiáng)化高校和科研院所的基礎(chǔ)支撐，打通產(chǎn)學(xué)研一體化價(jià)值實(shí)現(xiàn)鏈條。高校和科研院所作為原始創(chuàng)新策源地、人才培養(yǎng)的主陣地、基礎(chǔ)創(chuàng)新的主力軍，其基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，直接決定著國家科技創(chuàng)新的根基。要強(qiáng)化高校和科研院所的主力軍地位和策源地功能，系統(tǒng)優(yōu)化學(xué)術(shù)創(chuàng)新生態(tài)與治理效能，建設(shè)能夠產(chǎn)生一流創(chuàng)新學(xué)術(shù)成果和培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才為目標(biāo)的大學(xué)創(chuàng)新體系。注重科技轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高校和科研院所與企業(yè)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。通過構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新格局，釋放高校院所知識(shí)創(chuàng)造的活力源泉，催生協(xié)同效應(yīng)。

??全面深化科技體制機(jī)制改革，以制度創(chuàng)新激發(fā)主體活力。科技體制作為創(chuàng)新活動(dòng)的制度基石，是決定創(chuàng)新活力釋放程度的關(guān)鍵性因素，直接關(guān)系到創(chuàng)新要素能否高效流動(dòng)、創(chuàng)新主體能否充分釋放活力、創(chuàng)新鏈條能否順暢貫通。當(dāng)前，科技體制中存在的成果轉(zhuǎn)化不暢、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同不足等問題，嚴(yán)重制約了我國科技創(chuàng)新能力的提升，迫切需要進(jìn)一步全面深化科技體制改革。習(xí)近平總書記指出：“要全面深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力。”全面深化科技體制改革，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以“啃硬骨頭”的勇氣和“闖難關(guān)”的決心，觸及深層次矛盾，突破利益固化藩籬，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的科技創(chuàng)新制度體系。推動(dòng)創(chuàng)新資源向優(yōu)勢主體和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，強(qiáng)化央地協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打造全球創(chuàng)新高地；完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，健全中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制。擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大的技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。

??四、完善國家創(chuàng)新體系要在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提高原始創(chuàng)新能力上持續(xù)用力

??基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，其深度和廣度決定著一個(gè)國家科技發(fā)展的潛力和后勁。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，對(duì)于提升我國原始創(chuàng)新能力、完善國家創(chuàng)新體系至關(guān)重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“擁有強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果” 是建成科技強(qiáng)國的基本要素之一，要求“在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提高原始創(chuàng)新能力上持續(xù)用力”。這闡明了基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用，為推進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè)提供了根本遵循。

??以國家戰(zhàn)略需求為牽引、多元投入為支撐，聚力基礎(chǔ)研究突破。只有在基礎(chǔ)研究中取得突破，才能為技術(shù)創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)理論支撐，從而推動(dòng)科技事業(yè)在世界科技前沿占據(jù)一席之地?；A(chǔ)研究應(yīng)以國家戰(zhàn)略需求為牽引，緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，確定重點(diǎn)研究方向和領(lǐng)域。當(dāng)下，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的基礎(chǔ)研究，力爭產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)成果；在能源、資源、環(huán)境等關(guān)系國計(jì)民生的重大領(lǐng)域，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，有效推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；通過合理布局基礎(chǔ)研究方向，使我國的基礎(chǔ)研究更加聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，持續(xù)提高基礎(chǔ)研究的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定、多元協(xié)同的基礎(chǔ)研究投入新格局，在持續(xù)加大國家財(cái)政投入力度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)各界增加基礎(chǔ)研究投入，形成全社會(huì)合力。

??完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制，提升原始創(chuàng)新能力。人才是創(chuàng)新的第一資源，是提高原始創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記指出，“科研院所改革、建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的進(jìn)展滯后于總體進(jìn)展，科研人員開展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的積極性還沒有充分激發(fā)出來”。完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制，應(yīng)制定針對(duì)性的人才培養(yǎng)計(jì)劃，優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)設(shè)置、加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；加快完善科研管理體制，簡化科研項(xiàng)目申報(bào)和審批流程，賦予科研人員更大自主權(quán)；建立科學(xué)合理的科研評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)科研人員更加注重基礎(chǔ)研究；建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才在高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的合理流動(dòng)；加大對(duì)青年科技人才的培養(yǎng)力度，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政支持力度，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制，使科研人員能夠?qū)Ｗ⒂诨A(chǔ)研究工作。

??五、完善國家創(chuàng)新體系要在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)上抓緊攻關(guān)

??關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)是國家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)上抓緊攻關(guān)”，并指出“要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，堅(jiān)持國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國家安全的若干重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，重點(diǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)”。習(xí)近平總書記的重要論述為突破關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)指明了方向。

??堅(jiān)持前瞻性布局，搶占前沿技術(shù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把握大勢、搶占先機(jī)，直面問題、迎難而上，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，引領(lǐng)科技發(fā)展方向，肩負(fù)起歷史賦予的重任，勇做新時(shí)代科技創(chuàng)新的排頭兵?！苯陙?，全球科技革命加速演進(jìn)，量子信息、人工智能、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域不斷取得突破。要集中力量攻克一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的前沿技術(shù)。加強(qiáng)跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新，拓展技術(shù)應(yīng)用邊界。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

??加強(qiáng)國際合作，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人類要破解共同發(fā)展難題，比以往任何時(shí)候都更需要國際合作和開放共享”。任何一個(gè)國家都不可能孤立地解決全球性科技挑戰(zhàn)。要形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，打破技術(shù)壟斷和封鎖，促進(jìn)科技成果全球共享。加強(qiáng)國際科技合作，積極主動(dòng)融入全球創(chuàng)新體系，用好全球創(chuàng)新資源，借鑒全球科技創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展重大科技項(xiàng)目的國際合作研究，實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略。充分發(fā)揮高質(zhì)量共建“一帶一路”平臺(tái)作用，拓寬科技合作渠道，構(gòu)建互利共贏的國際科技合作新格局，提升我國在全球科技創(chuàng)新中的話語權(quán)和影響力。（劉耀彬，作者為江西財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記、教授）