鶴山市現(xiàn)有林地面積54333.33公頃（81.5萬畝），2024年5月，鶴山市被選為廣東唯一、全國21個(gè)開展林權(quán)登記試點(diǎn)工作的縣（市、區(qū)）之一。

????1月10日上午10時(shí)許，在鶴山市不動產(chǎn)登記中心服務(wù)窗口，廣東華南鶴香沉香有限公司董事長廖奕賢開心地從工作人員手中接過剛辦好的不動產(chǎn)權(quán)證。此前，廖奕賢在鶴城鎮(zhèn)坑尾村流轉(zhuǎn)了約166.66公頃（2500畝）林地種植沉香，在鶴山市自然資源局和市林業(yè)局工作人員的協(xié)助下，從遞交材料到順利拿證，僅用2天時(shí)間便完成原本需要2個(gè)月才能辦好的林權(quán)登記手續(xù)，讓他對自己投資的沉香項(xiàng)目更有信心。這是鶴山市林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作成效的一個(gè)縮影。

????據(jù)了解，2024年5月，鶴山市被選為廣東唯一、全國21個(gè)開展林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作的縣（市、區(qū)）之一。自入選林權(quán)登記提質(zhì)增效工作試點(diǎn)以來，在廣東省自然資源廳與省林業(yè)局、江門市自然資源局的大力支持和精心指導(dǎo)下，鶴山市聚焦影響林權(quán)辦證率低和辦證速度慢等堵點(diǎn)問題，找準(zhǔn)部門協(xié)同合作、林地合同管理、林權(quán)地籍調(diào)查、簡化林權(quán)辦證流程“四個(gè)發(fā)力點(diǎn)”，有效化解歷史遺留問題，提升林權(quán)登記效率，降低林權(quán)登記辦理成本，提高林農(nóng)辦證積極性，為綠美廣東生態(tài)建設(shè)、集體林權(quán)制度改革和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

????文/圖 江門日報(bào)記者 諶磊

????通訊員 王靜芬 周晉新

????部門協(xié)同聯(lián)動 形成工作合力

????近年來，隨著集體林權(quán)制度改革的深入，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場日趨活躍，登記業(yè)務(wù)需求大幅增長。然而，在林權(quán)登記實(shí)際工作中，自然資源和林業(yè)兩個(gè)部門尚未實(shí)現(xiàn)高效地跨部門協(xié)同，導(dǎo)致林權(quán)登記與林業(yè)管理信息共享不夠順暢，業(yè)務(wù)銜接不夠緊密，成為制約林權(quán)登記服務(wù)效率和質(zhì)量提升的主要障礙。為此，開展林權(quán)登記提質(zhì)增效工作，是深入推進(jìn)林權(quán)改革工作的重要內(nèi)容之一。集體林權(quán)制度改革是解決林業(yè)發(fā)展動力機(jī)制問題的一項(xiàng)根本性措施，有利于激發(fā)廣大林農(nóng)和各種社會力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。

????2024年5月，鶴山市被選為廣東唯一、全國21個(gè)開展林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作的縣（市、區(qū)）之一。在推進(jìn)試點(diǎn)工作過程中，職能部門之間有效溝通銜接，從體制機(jī)制上形成改革合力十分關(guān)鍵。為此，鶴山市充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，于2024年7月印發(fā)了《鶴山市推動林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），明確了各相關(guān)職能部門的具體工作職責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成工作合力。

????此外，林權(quán)登記是一項(xiàng)涉及多部門的綜合性業(yè)務(wù)，特別是自然資源部門與林業(yè)部門的融合尤為關(guān)鍵。在推進(jìn)林權(quán)登記工作過程中，鶴山市自然資源局與鶴山市林業(yè)局形成共商共建共享的工作模式，工作人員干出了“林地情誼”，兩部門從過去的“物理性”融合到如今真正實(shí)現(xiàn)“化學(xué)性”的深度融合；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也發(fā)揮各自優(yōu)勢，從集體資產(chǎn)管理、基層融合治理等方面形成工作合力。

????據(jù)了解，鶴山市現(xiàn)有林地面積約54333.33公頃（81.5萬畝），林權(quán)類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)約有6000條，其中有效林權(quán)登記約4700宗?！秾?shí)施方案》明確提出，要以“優(yōu)化以內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔的林權(quán)地籍調(diào)查方法”以及“探索集體林地承包經(jīng)營合同管理的有效機(jī)制”為主要工作內(nèi)容，并將其他各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)貫穿整個(gè)試點(diǎn)工作。

????為了更好推進(jìn)試點(diǎn)工作，鶴山市自然資源局會同市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2024年11月先后出臺《鶴山市林權(quán)地籍調(diào)查工作機(jī)制》《關(guān)于加強(qiáng)集體林地承包經(jīng)營合同指導(dǎo)監(jiān)管、推廣使用集體林地合同示范文本的通知》等文件，就試點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化明確，使試點(diǎn)工作有更強(qiáng)的操作性。

????動態(tài)監(jiān)管合同 助力林業(yè)發(fā)展

????據(jù)了解，林地合同作為林權(quán)登記的來源依據(jù)，是開展深化林權(quán)改革工作的重要著力點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)對林地合同的有效監(jiān)管，對于林權(quán)登記提質(zhì)增效工作來說至關(guān)重要。

????記者了解到，自開展試點(diǎn)工作以來，鶴山市林業(yè)局對鶴山全市范圍內(nèi)的林地林木合同建立信息臺賬和合同信息動態(tài)更新機(jī)制，將完成交易的流轉(zhuǎn)合同信息及時(shí)錄入“全國林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”備案登記，形成覆蓋全市的流轉(zhuǎn)合同動態(tài)臺賬，通過林地合同履行情況的動態(tài)監(jiān)管，對合同簽訂、合同變更、合同結(jié)束等全生命周期做好全流程跟蹤。

鶴山市充分利用高清影像圖、實(shí)景三維數(shù)據(jù)等進(jìn)行室內(nèi)指界，多角度優(yōu)化地籍調(diào)查，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)快速上圖入庫。

????在土地流轉(zhuǎn)階段，鶴山市自然資源、林業(yè)部門通過提前介入，并與農(nóng)業(yè)部門形成合力，以確保合同質(zhì)量及數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；在合同簽訂時(shí)，鶴山市大力推廣使用國家林草局和市場監(jiān)督管理總局制定的合同示范文本，減少因合同條款不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛和法律風(fēng)險(xiǎn)；對于即將到期的合同，則提前整合資源，堅(jiān)持政府推動與市場機(jī)制相結(jié)合的原則，強(qiáng)化林地資源統(tǒng)籌整合，以助力林業(yè)發(fā)展。

????“我們在開展試點(diǎn)工作中，特別是在林地合同管理領(lǐng)域，注重整合零散的林地資源，推動林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提升林地經(jīng)營水平。”鶴山市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

????去年初，在對林地合同的動態(tài)監(jiān)管中，鶴山市林業(yè)局了解到鶴城鎮(zhèn)坑尾村原種植桉樹合同即將到期。對此，鶴山市林業(yè)局聯(lián)合鶴山市自然資源局積極配合屬地鎮(zhèn)、村，統(tǒng)籌整合9條自然村約166.66公頃（2500畝）林地對外流轉(zhuǎn)經(jīng)營，并成功引入廣東華南鶴香農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資2億元發(fā)展沉香種植，進(jìn)一步推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集約化經(jīng)營。這一項(xiàng)目也成為鶴山市推動林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作的典型案例。

????據(jù)了解，為進(jìn)一步壓實(shí)職能部門對林地合同的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化合同信息化管理，鶴山市去年還出臺了《關(guān)于加強(qiáng)集體林地承包經(jīng)營合同指導(dǎo)監(jiān)管、推廣使用集體林地合同示范文本的通知》，積極探索研究整合“全國林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”“不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)”“廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺”等系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)合同數(shù)據(jù)、林權(quán)信息和不動產(chǎn)信息同步更新和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步規(guī)范集體林地的承包流轉(zhuǎn)行為，把好辦證前的“入門關(guān)”。

????利用科技手段 優(yōu)化地籍調(diào)查

????地籍調(diào)查是推進(jìn)試點(diǎn)工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。自開展試點(diǎn)工作以來，鶴山市自然資源局積極探索前置林權(quán)地籍調(diào)查方法，充分發(fā)揮村組熟地、熟人作用，在進(jìn)行集體林地發(fā)包或流轉(zhuǎn)前，組織開展簡便易行的林權(quán)地籍調(diào)查工作，全面梳理集體林地面積，推動不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合，成果經(jīng)屬地鎮(zhèn)政府、林業(yè)部門及不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審核后進(jìn)行合同簽訂，確保流轉(zhuǎn)（承包）林地權(quán)屬清晰、面積準(zhǔn)確，權(quán)利人申請辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時(shí)，無須重新開展地籍調(diào)查。

????“結(jié)合流轉(zhuǎn)地塊的實(shí)際情況，并運(yùn)用更高分辨率的高清影像圖和實(shí)景三維數(shù)據(jù)，指引集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行室內(nèi)指界，是我們下一步開展林權(quán)地籍調(diào)查工作的重點(diǎn)?！柄Q山市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，讓集體經(jīng)濟(jì)組織、林農(nóng)等借助最新技術(shù)“身臨其境”進(jìn)行室內(nèi)指界是工作目標(biāo)，也是創(chuàng)新林權(quán)地籍調(diào)查的意義所在。

????此外，對原林權(quán)登記成果圖件缺失、界址不清，確需開展補(bǔ)充調(diào)查的，根據(jù)權(quán)屬來源資料，充分利用高清影像圖、實(shí)景三維數(shù)據(jù)等進(jìn)行室內(nèi)指界，快速實(shí)現(xiàn)了上圖入庫。為進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)指引，鶴山市還制定印發(fā)了《鶴山市林權(quán)地籍調(diào)查工作機(jī)制》，就林權(quán)地籍調(diào)查工作內(nèi)容、工作類型以及工作程序作出明確規(guī)定，通過優(yōu)化調(diào)查方式，確保群眾辦事更便捷，并降低林權(quán)登記成本。

????簡化辦證流程 林權(quán)登記提速

????林權(quán)作為一項(xiàng)重要的物權(quán)，已納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。依法高效開展林權(quán)登記，是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的核心工作，對維護(hù)林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，服務(wù)支撐林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

企業(yè)僅用2天便完成原本需要2個(gè)月才能辦好的林權(quán)登記手續(xù)。

????鶴山市制定的林權(quán)改革試點(diǎn)方案，極大地提升了林權(quán)登記效率，全面壓縮了辦證時(shí)限。據(jù)了解，過去林權(quán)登記流程復(fù)雜，特別是受理申請后開展的林權(quán)地籍調(diào)查耗時(shí)長，整個(gè)過程到領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證至少需要2個(gè)月。如今，經(jīng)過簡化，林權(quán)首次登記流程簡化為個(gè)人申請、完善地籍調(diào)查、公示、審核發(fā)證4個(gè)環(huán)節(jié)，極大提高了林農(nóng)辦理林權(quán)登記的積極性，特別是抵押登記，申請人只需取得林地所有權(quán)人同意即可辦理。鶴山市還積極推進(jìn)“林權(quán)登記+金融”服務(wù)，努力提高林權(quán)登記效率。

????與此同時(shí)，為了使林權(quán)辦證指引更加清晰，鶴山市自然資源局制定出臺了《鶴山市林權(quán)類不動產(chǎn)確權(quán)登記工作指引》，把窗口前移至基層自然資源管理所，讓群眾“少跑路”，為林農(nóng)辦證提供明確清晰指引，推動林權(quán)登記工作規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升林權(quán)登記質(zhì)量和效率，全鏈條落實(shí)“提質(zhì)增效”辦證宗旨。

????值得一提的是，自林權(quán)登記納入不動產(chǎn)登記以來，鶴山市自然資源局已完成林權(quán)數(shù)據(jù)整合，并結(jié)合鶴山全市林權(quán)登記現(xiàn)狀等發(fā)現(xiàn)林權(quán)登記存在登記信息不全、權(quán)屬重疊、地類沖突三大類型歷史遺留問題。

????“正視并積極穩(wěn)妥解決好歷史遺留問題，才能更好地前行。”鶴山市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本著圍繞落實(shí)原林權(quán)登記“不變不換、繼續(xù)有效”的政策要求前提下，鶴山市制定出臺了《關(guān)于妥善解決林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題的意見》，通過落實(shí)意見，積極主動化解了一批林權(quán)登記類歷史遺留問題。

????典型案例

????以集體林權(quán)制度改革促強(qiáng)村富民

????鶴城鎮(zhèn)坑尾村打造沉香產(chǎn)業(yè)“一條鏈”

????走進(jìn)鶴城鎮(zhèn)坑尾村，起伏連片的山丘上，一株株沉香樹苗迎風(fēng)招展，散發(fā)著獨(dú)有的清香。近年來，沉香藥用、保健、日用價(jià)值愈發(fā)被人們所知，產(chǎn)品需求量增大。

????去年7月13日，廣東華南鶴香農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“鶴香農(nóng)業(yè)”）與鶴山市鶴城鎮(zhèn)坑尾村就沉香種植產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目簽訂合同，標(biāo)志著該項(xiàng)目正式落地鶴山。該項(xiàng)目總投資約2億元，首期面積約166.66公頃（2500畝），主要以沉香種植為基礎(chǔ)，計(jì)劃打造沉香種苗及育苗研究基地、相關(guān)產(chǎn)品深加工基地等。

2024年7月13日，總投資約2億元的沉香種植產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地鶴城鎮(zhèn)坑尾村，首期沉香種植面積約166.66公頃（2500畝）。圖為當(dāng)?shù)卮迕裨诜N植沉香。

????沉香種植產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的落地，正是鶴山市推進(jìn)林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作的生動實(shí)踐和成果體現(xiàn)?！霸擁?xiàng)目的落地，有助于我們推進(jìn)強(qiáng)村富民工作打開新局面，對實(shí)施‘百千萬工程’具有重要意義?！笨游泊妩h總支書記呂醒雄表示，在鶴山市自然資源局、市林業(yè)局及鶴城鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的支持下，該村搶抓試點(diǎn)工作政策機(jī)遇，發(fā)動村“兩委”干部、村民小組長等與村民算好收益賬，動員16個(gè)村民小組395戶村民將約162.07公頃（2431畝）合同到期的林地資源統(tǒng)籌到村委會統(tǒng)一發(fā)包，并儲備近66.67公頃（1000畝）林地資源，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造了土地空間。

????此外，坑尾村在整理好集中連片林地資源的基礎(chǔ)上，錨定種植效益高、市場價(jià)格波動小的沉香產(chǎn)業(yè)，與項(xiàng)目方共同探索引進(jìn)結(jié)香期短、結(jié)香率高的奇楠沉香品種，帶動提高林地資源利用效率，提升林地產(chǎn)出效益。

????“在摸排過程中，我們發(fā)現(xiàn)坑尾村有大面積桉樹林即將合同期滿，若能統(tǒng)籌整合并引入一定規(guī)模的項(xiàng)目，既能優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，又能發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，并為周邊村民提供‘家門口’就業(yè)的機(jī)會。同時(shí)，整合林地資源進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)包，就是要扭轉(zhuǎn)原有村民小組集體資源零散發(fā)包、土地效益低的局面，徹底改變村民‘種桉樹賺快錢’的傳統(tǒng)思維?！柄Q山市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

????按照測算，坑尾村引入沉香種植產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，村里的林地租金由8元/畝提高到300元/畝，村集體林地租金收入由40萬元/年增加到128萬元/年，并將為當(dāng)?shù)卮迕裥略鼍蜆I(yè)崗位超300個(gè)。結(jié)香后，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超2.5億元。

????“可以說，林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作讓我們企業(yè)和當(dāng)?shù)卮寮w、村民都跟著受惠。”鶴香農(nóng)業(yè)董事長廖奕賢說。

????接下來，鶴城鎮(zhèn)坑尾村將謀劃成立強(qiáng)村富民公司，鼓勵(lì)鶴香農(nóng)業(yè)不斷延伸沉香產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，加工研發(fā)沉香珠鏈、沉香飾品、沉香家具、沉香茶、沉香酒等產(chǎn)品，開拓生態(tài)型觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，打造沉香產(chǎn)業(yè)“一條鏈”，探索沉香一二三產(chǎn)融合發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)沉香業(yè)向芳香業(yè)轉(zhuǎn)型升級。