????市域社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的二十大明確提出，“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”；黨的二十屆三中全會進(jìn)一步要求，“提高市域社會治理能力”。近年來，江門積極推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作。市第十四次黨代會明確提出，要“打造國家市域社會治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市”；市委十四屆七次全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“圍繞完善國家安全和社會治理體制機(jī)制，打造更高水平法治江門平安江門”，強(qiáng)調(diào)要“全面提升社會治理效能”。這充分說明打造國家市域社會治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市、提高市域社會治理能力對我市進(jìn)一步全面深化改革、奮力打造粵港澳大灣區(qū)新增長極具有十分重要的意義。

????市域社會治理現(xiàn)代化的四個維度

????我們要理解市域社會治理現(xiàn)代化的四個維度——

????一是理論維度。市域社會治理現(xiàn)代化在國家治理現(xiàn)代化中具有獨特優(yōu)勢，包括空間優(yōu)勢、主體優(yōu)勢、治理手段優(yōu)勢、風(fēng)險防控優(yōu)勢等。市域?qū)ι铣袚?dān)貫徹黨中央決策部署的重要責(zé)任，對下指導(dǎo)基層一線工作，是推動基層治理的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，各類治理資源和人才在市域?qū)用婵梢愿脜R集發(fā)揮作用。

????二是制度維度。市域社會治理現(xiàn)代化制度體系服務(wù)于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，夯實共建共治共享的社會治理制度。主要包括市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度體系、市域基本公共服務(wù)保障制度體系、市域精細(xì)化管理制度體系等，通過整合各方資源力量，構(gòu)建高水平市域指標(biāo)體系，可以不斷提升市域發(fā)展、應(yīng)急、隱患排查能力和水平。

????三是機(jī)制維度。處于中間層級的市域社會治理既是制度勢能轉(zhuǎn)化為治理動能的載體，也是頂層設(shè)計和基層實踐交匯的平臺。構(gòu)建縱向權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的市域社會治理指揮體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立覆蓋市域的“有人巡查、有人報告、有人負(fù)責(zé)、有人處置、有人核查驗收”的矛盾問題排查機(jī)制，構(gòu)建深度融合、運(yùn)行順暢的預(yù)防和化解社會矛盾風(fēng)險共建聯(lián)動機(jī)制，完善“網(wǎng)格化+”智慧治理體系，都是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的重要機(jī)制。

????四是政策維度。要以全面深化改革推動實踐創(chuàng)新，加快構(gòu)建和完善市域社會治理政策體系，包括更加開放包容的社會組織政策體系、專業(yè)化職業(yè)化社會工作隊伍政策體系、民生領(lǐng)域社會事業(yè)發(fā)展政策體系等。

????江門在市域社會治理上的新突破

????江門堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，以打造國家市域社會治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市為目標(biāo)，致力為全國市域社會治理現(xiàn)代化探索路徑、創(chuàng)造經(jīng)驗。

????一是抓好統(tǒng)籌謀劃。形成黨政主導(dǎo)、部門主責(zé)、基層主抓的工作格局，明確試點工作的任務(wù)書、時間表、路線圖。編制《江門市推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，制定《江門市打造國家市域社會治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市三年行動方案（2023—2025年）》，全力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。

????二是加強(qiáng)黨對市域社會治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面實施市域社會治理現(xiàn)代化“一把手工程”，完善黨政全面統(tǒng)籌的市域社會治理領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的市域社會治理指揮體系和群團(tuán)社共治的市域社會治理聯(lián)動機(jī)制。

????三是一體推進(jìn)市域社會治理。建立完善市域各層級、各部門法治建設(shè)責(zé)任制度和考核機(jī)制，一體化推進(jìn)立法、執(zhí)法、守法、司法聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，全面建設(shè)更高水平的法治江門。

????四是牢固樹立總體國家安全觀。切實防范化解政治安全風(fēng)險、社會治安風(fēng)險、社會矛盾風(fēng)險、公共安全風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，全面建設(shè)更高水平的平安江門。

????五是加強(qiáng)自治、法治、德治、智治建設(shè)。提升市域政務(wù)服務(wù)活力、科技智慧活力、協(xié)同共治活力、產(chǎn)業(yè)裝備能力，全面建設(shè)更高水平的活力江門。

????六是突出江門特色，提升市域智慧治理能力。全面推進(jìn)智慧網(wǎng)格建設(shè)，筑牢市域社會治理根基；全面推進(jìn)“粵平安”工作機(jī)制本地化應(yīng)用；全面推進(jìn)綜治中心建設(shè)，優(yōu)化“信訪超市+外送服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化工作機(jī)制。

????多措并舉提高市域社會治理能力

????盡管江門在打造國家市域社會治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市上已經(jīng)取得顯著成效，但依然存在市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制不健全、市域調(diào)度功能和社會參與機(jī)制不完善、市域智慧治理互通共聯(lián)不足等問題和困難，需高度重視，持續(xù)深化改革，不斷提高市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細(xì)化、法治化、智能化水平。江門應(yīng)以防范化解市域社會治理難題為突破口，全力打造國家市域社會治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市，多措并舉提高市域社會治理能力。

????一要完善市域社會治理的組織架構(gòu)和組織方式。第一，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。橫向構(gòu)建以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的共治同心圓，縱向打造順暢有效的善治指揮鏈，不斷增強(qiáng)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的向心力和制度執(zhí)行力；第二，構(gòu)建“五態(tài)共生”格局。促進(jìn)市域社會治理的形態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、心態(tài)等“五態(tài)”共融共生，達(dá)到形態(tài)多樣、生態(tài)良好、業(yè)態(tài)豐富、文態(tài)生動、心態(tài)向上的良好治理效果；第三，提高市域社會治理決策和執(zhí)行能力。立足市域承上啟下的定位，協(xié)調(diào)長遠(yuǎn)工作布局和近期工作重點，為橫向治理機(jī)制的接續(xù)運(yùn)作提供方向引領(lǐng)和政策保障。堅持問題導(dǎo)向，將破解綜合執(zhí)法、新市民融入、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)養(yǎng)老等難題作為檢驗市域社會治理能力和水平的“硬核標(biāo)準(zhǔn)”。

????二要提升市域網(wǎng)格化治理水平。第一，加強(qiáng)本地調(diào)研和學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)與大灣區(qū)城市之間在治理規(guī)則、治理資源、治理人才等方面的對接、銜接；第二，將專職網(wǎng)格員融入本地社會工作隊伍中一體建設(shè)，探索職級類差異化網(wǎng)格員薪資標(biāo)準(zhǔn)和晉升渠道，給予優(yōu)秀網(wǎng)格員在村（社區(qū)）“兩委”干部換屆、鎮(zhèn)（街）工作人員招錄傾斜政策；第三，發(fā)揮綜治中心指揮調(diào)度作用，實現(xiàn)對各類網(wǎng)格信息的智能分析和處理，妥善解決逾期未處置的網(wǎng)格事件，提升市域網(wǎng)格化治理智能化水平。

????三要健全市域法治體系。第一，緊抓重點難點問題，用好我市地方立法權(quán)，加強(qiáng)市域社會治理薄弱環(huán)節(jié)立法，構(gòu)建科學(xué)完備的市域法律規(guī)范體系。第二，整合行政執(zhí)法與司法資源，完善行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公正司法，形成公正高效的市域法治實施體系。第三，構(gòu)建全覆蓋、全鏈條、全要素的監(jiān)督機(jī)制，重點加強(qiáng)市域社會治理領(lǐng)域?qū)用娴闹坪獗O(jiān)督和來自服務(wù)對象、公眾輿論的參與監(jiān)督，形成規(guī)范嚴(yán)密的市域法治監(jiān)督體系。第四，加強(qiáng)法治宣傳，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和居民群眾依法化解矛盾糾紛的意識和能力，形成社會面廣泛認(rèn)同的法治保障體系。

????四要增強(qiáng)市域智慧治理效能。第一，構(gòu)建市域信息管理體系，重點構(gòu)建動態(tài)感知關(guān)鍵數(shù)據(jù)、信息共享、快速反應(yīng)的市域信息管理體系，提高市域運(yùn)行管理關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的協(xié)同執(zhí)行能力和監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力，及時捕捉社情民意“弱信號”，打造“群眾訴求熱點圖”，提升數(shù)據(jù)分析智能化水平。第二，持續(xù)充分利用數(shù)字化手段，整合繁雜眾多的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，并切實解決基層負(fù)擔(dān)過重難題。第三，制定市域數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，整合各類行政、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、教育、醫(yī)療、保險等信息數(shù)據(jù)，打破信息壁壘，實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)集成共享。第四，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，明確數(shù)據(jù)使用范圍和權(quán)限，統(tǒng)籌市域發(fā)展與安全。

????五要持續(xù)擦亮市域社會治理品牌。第一，深化拓展與國家政法智能化技術(shù)創(chuàng)新中心合作，將“兩中心一基地”建設(shè)成“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、多學(xué)科融合的高水平科技創(chuàng)新平臺載體，推動市域社會治理“產(chǎn)學(xué)研用”融合發(fā)展。第二，總結(jié)提煉本地經(jīng)驗，著力將“信訪超市+外送服務(wù)”以及“粵平安”智慧網(wǎng)格、“兩中心一基地”智慧治理產(chǎn)業(yè)平臺、鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革等打造成具有江門特色、全國領(lǐng)先、可復(fù)制可推廣的市域社會治理品牌。第三，進(jìn)一步發(fā)揮江門“僑夢苑”平臺作用，用好僑博館、臺山廣海埠銀信博物館等展館平臺，深入挖掘五邑華僑先輩奮發(fā)進(jìn)取、情系桑梓的開拓精神和家國情懷，將僑智、僑力、僑味、僑情更好地融入市域社會治理現(xiàn)代化工作大局。

????（李向軍，市委黨校政治教研室講師）