????黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》，明確提出“積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)政策機制”，強調要“發(fā)展銀發(fā)經濟，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位”。一系列新部署新要求，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對老年人的關心關懷、對養(yǎng)老問題的高度重視，彰顯出中國共產黨深厚的人民情懷。
????養(yǎng)老事業(yè)是以政府為主提供的養(yǎng)老服務和產品，旨在滿足老年人基本的養(yǎng)老需要，具有公益性、普惠性、兜底性等特點。養(yǎng)老產業(yè)是由市場或社會力量提供的非基本養(yǎng)老服務和產品，旨在滿足個性化、高層次的養(yǎng)老需求，具有營利性、競爭性、差異性。養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)相輔相成、互相促進。
????老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所安，是老百姓最樸素的心愿。數據顯示，江門市戶籍60周歲及以上人數約91萬人，占全市戶籍總人數比例超22%。滿足廣大老年人日益增長的美好生活需要，是解決社會養(yǎng)老矛盾、促進人口長期均衡發(fā)展的有力舉措，也是推動經濟結構轉型升級、挖掘釋放消費潛能的重要抓手。全國老齡工作委員會發(fā)布的《中國老齡產業(yè)發(fā)展報告》指出，2014年—2050年，我國老年人口的消費潛力預計將從4萬億元增長到106萬億元左右，所占GDP的比例將增長至33%，養(yǎng)老產業(yè)前景廣闊。因此，江門要善于創(chuàng)新、提前謀劃，打造江門品牌，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，推進兩者協(xié)同發(fā)展，奮力譜寫新時代幸福養(yǎng)老江門篇章。
????一要不斷優(yōu)化養(yǎng)老產業(yè)結構布局。第一，規(guī)劃先行。強化頂層設計，盡快出臺發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)的方案，堅持兜底性、普惠性、多元性、系統(tǒng)性的原則，打造“居家有服務、兜底有保障、普惠有質量、市場有競爭”的多層次養(yǎng)老服務體系，形成政府、市場、社會、家庭合力共建的工作格局。同時，可以將培育老年用品制造產業(yè)作為實施“工業(yè)振興”工程的重要一環(huán)工作部署，從全市層面系統(tǒng)謀劃養(yǎng)老產業(yè)高質量發(fā)展。明確目標定位、重點任務、重點項目以及保障措施，不斷優(yōu)化產業(yè)功能布局，推動形成以事業(yè)帶動產業(yè)、以產業(yè)支撐事業(yè)、事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展的發(fā)展局面。第二，政策引導。研究養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展規(guī)律，有效發(fā)揮政府引領作用，加大制度創(chuàng)新、政策供給，促進各類政策制度協(xié)調配合，增強政策合力。加快健全養(yǎng)老產業(yè)政策體系和制度框架，引導社會資本進入養(yǎng)老產業(yè)領域，促進優(yōu)質資源向養(yǎng)老服務傾斜。第三，積極融入粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務一體化高質量發(fā)展。在養(yǎng)老機構等級評定、老年人能力評估、養(yǎng)老護理職業(yè)技能等級認定等方面與港澳先進養(yǎng)老服務標準對接，探索開展大灣區(qū)“跨境養(yǎng)老”服務，推薦養(yǎng)老機構參與香港特區(qū)政府的“廣東院舍照顧服務計劃”。
????二要精準開發(fā)適老產品。第一，堅持市場導向。深入調研，掌握老年人的需求結構和需求層次，合理細分養(yǎng)老產業(yè)市場，分層分類開發(fā)適老產品和養(yǎng)老服務項目。第二，發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢。立足江門服飾、健康食品藥品、康復輔助器具等產業(yè)基礎，不斷壯大老年用品產業(yè)，培育具有全國影響力和知名度的養(yǎng)老產品和品牌。支持相關企業(yè)擴展經營范圍，開展適老化技術和產品研發(fā)。第三，促進產業(yè)融合。推進養(yǎng)老產業(yè)鏈延伸，與文旅、智能家電、現(xiàn)代農業(yè)與食品、生物醫(yī)藥與健康等產業(yè)融合發(fā)展。第四，深化養(yǎng)老服務智慧賦能。進一步擴大“平安通”覆蓋范圍，為更多老年人提供緊急呼叫、安全監(jiān)測、遠程醫(yī)療、無線定位、家政預約等智慧養(yǎng)老服務。民政部門要進一步公開養(yǎng)老服務相關信息，在微信公眾號、APP、小程序中嵌入“數字養(yǎng)老地圖”，方便老年人選擇適宜服務。第五，打造僑都康養(yǎng)品牌。充分發(fā)揮江門溫泉、森林、海洋等生態(tài)優(yōu)勢，一體推進養(yǎng)老服務與醫(yī)養(yǎng)結合、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)深度融合，拓展旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等消費領域，將江門打造成粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)基地。
????三要著力拉動養(yǎng)老產業(yè)內需。第一，培育市場。通過政府購買服務和提供消費補貼等方式帶動養(yǎng)老產品銷售。這個過程中，要主動適應老年人消費需求和習慣，保留線下服務途徑，支持引導線下老年用品實體店布局，推動老年用品進商場、超市、社區(qū)和家庭，構建老年人便利生活消費圈。第二，助力企業(yè)發(fā)展。支持相關企業(yè)積極申報民政部、工信部推廣目錄，提升企業(yè)品牌競爭力。申辦銀發(fā)產業(yè)博覽會，建立市養(yǎng)老康復輔具展示中心。第三，強化監(jiān)管。加強涉老產品監(jiān)督，強化老年消費教育宣傳，常態(tài)化打擊涉老詐騙，維護老年人合法權益。第四，轉變觀念。引導老年人由“兩重兩輕”（即重子孫輕自我，重積累輕消費）向積極享受生活、重視生活質量轉變，提高老年人消費意愿，推動老年人消費轉型升級。
????四要加強養(yǎng)老服務隊伍建設。第一，提升養(yǎng)老服務隊伍素質。建立養(yǎng)老護理員技能培訓制度，開發(fā)養(yǎng)老服務在線學習平臺，多渠道滿足養(yǎng)老服務從業(yè)人員自主提升學習需求。支持江門職業(yè)技術學院、江門技師學院開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)。第二，創(chuàng)新志愿服務模式。推廣“時間銀行（低齡存時間，高齡換服務）”互助式養(yǎng)老服務模式，調動更多社會力量參與養(yǎng)老志愿服務。積極發(fā)展壯大養(yǎng)老服務志愿者隊伍，特別是吸納醫(yī)護人員加入。第三，營造尊老敬老氛圍。宣傳弘揚孝親敬老文化，營造老年友好型社會。教育引導人們自覺承擔贍養(yǎng)老人責任，鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位。提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)榮譽感和社會認同度，可通過在評先選優(yōu)上適當向養(yǎng)老服務人員傾斜或者專門設置相關獎項來激勵養(yǎng)老服務從業(yè)人員。
????五要加大養(yǎng)老資金投入。第一，強化財政保障。比如，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務機構床位建設補助、運營補助、適老化改造補助、公建民營等政策。第二，加大金融支持。建立養(yǎng)老服務重大項目庫，支持符合條件的養(yǎng)老項目申報地方政府專項債券項目。第三，吸引社會參與。大力弘揚尊老愛老、樂善好施的精神，推廣慈善助力養(yǎng)老模式，鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金等方式，實現(xiàn)互助養(yǎng)老資金來源多元化。
????（盤浩，市委黨校行政管理教研室教師）
