????面對村級關工組織與企業(yè)關工組織建設存在的問題，我們需要尋找新辦法。一是通過商會、協(xié)會建立關工組織，以推動非公企業(yè)關愛工作的開展。二是推進社區(qū)網格管理，形成“網中有格，格中有人，人負其責”的階梯式組織管理格局，開創(chuàng)關工工作新局面。三是把關工委工作與工青婦組織的工作融合，共同推進關愛青少年成長工作。

????基層關工組織建設是關工工作能否深入開展的基礎，而“五老”隊伍健全與否則直接影響到基層關工組織的建設。近年來，江門市、縣、鎮(zhèn)三級關工組織在機構配置、隊伍建設與工作規(guī)劃上不斷強化組織與隊伍建設，普遍實施了“雙主任制”領導體制，落實了“黨建帶關建”原則，健全了黨政多部門領導參與的聯(lián)席會議制度，推進關愛工作社會化進程，制定了全市關心下一代工作五年規(guī)劃，把關愛工作的“十百千萬”工程推上了一個新臺階。在隊伍建設上堅持吐故納新，保證了隊伍的朝氣，加強了隊伍的自身建設。

????近兩年，作為最基層的關工組織——村級關工委和企業(yè)關工委的建設出現(xiàn)了一些新情況，暴露出了一些新問題，值得我們去研究解決，以保證中共中央辦公廳和國務院辦公廳關于加強關工委建設的精神得以全面落實。

????村（企）關工組織面臨的主要問題

????村級關工組織與企業(yè)關工組織【以下簡稱“村（企）關工組織”】建設所面臨的主要問題是“五老”隊伍的縮減。

????隨著城鎮(zhèn)化的進程不斷深化，鄉(xiāng)村年輕人大量進城務工，而老人也逐漸隨子女往城鎮(zhèn)遷徙，留守鄉(xiāng)村的老人日漸減少，包括退休村干部在內的鄉(xiāng)村“能人”，多已隨子女搬到遠離老家的縣城安享晚年，部分留居鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老人也多是不愿離開故土的高齡老人，精力與體力均難以承擔各種社會工作，這種現(xiàn)象在鄰近城鎮(zhèn)的農村較為普遍。這些鄉(xiāng)村早年建立的村級關工組織，也逐漸因“后繼無人”而名存實亡。作為僑鄉(xiāng)的五邑地區(qū)，這種狀況在村級關工組織建設中頗為常見。

????企業(yè)尤其是非公企業(yè)也存在類似的問題：民營企業(yè)凝聚了大量朝氣蓬勃的青壯年，但隸屬企業(yè)管理的“五老”人員很少；即使在老牌國企，退休制度與社會保障制度改革后，也只有少數發(fā)展較好的老牌國企會對從本單位退休的老工人、老干部保留適當的福利供給，大多數企業(yè)退休人員主要服務于社區(qū)，企業(yè)關工組織同樣存在“無米之炊”的困境。

????村（企）關工組織建設的新辦法

????面對村（企）關工組織建設存在的問題，我們需要尋找新辦法。

????已建立黨組織的國（民）企和村級黨組織所轄的村，條件具備的或已建立了相應關工組織的，應積極發(fā)展“五老”隊伍，并推薦落實關工組織帶頭人。村（企）關工組織可采用我市實行的“雙主任制”辦法，由在職同志任主任，退休同志任副主任（或常務副主任），這樣既能保證關工組織的建設，又落實了“黨建帶關建”原則。而對上文所提及的村（企）關工組織狀況，江海區(qū)、開平市、恩平市等關工委已在工作中探索出了可參照的做法和經驗。

????一是通過商會、協(xié)會建立關工組織，以推動非公企業(yè)關愛工作的開展。商會（尤其是鎮(zhèn)級商會）是維系當地絕大多數民企的社團組織，通過商會關工組織發(fā)動民企積極參與到對青少年的關愛工作，是一個良好的方向。開平市蒼城商會關工委已運作多年，取得了良好的社會效果。開平市已逐步在轄區(qū)所有鎮(zhèn)建立商會關工組織，這對關工工作無疑是一個極大的推進。建設商會關工組織能融合鎮(zhèn)、村兩級關工委，可以解決好隊伍、資源的組合問題，能更有力地推動村企關工組織建設。

????二是推進社區(qū)網格管理。新會區(qū)關工委在社區(qū)關工委建立了學校、家庭、社會三結合的教育運行機制，形成以家庭教育為基礎、學校教育為主體、社會教育為依托，校外教師為橋梁紐帶的“三教結合，全面育人”德育工作新格局。在此基礎上，新會區(qū)利用網絡化信息平臺，加入了青少年教育管理基礎情況數據，使社區(qū)能全方位掌握轄區(qū)內青少年的基本情況，及時有效地開展關心關愛服務工作。同時，新會區(qū)扎實推進網格化管理，形成“網中有格，格中有人，人負其責”的階梯式組織管理格局，開創(chuàng)了關工工作的新局面。“三教結合”是社區(qū)關愛工作的基礎，利用網絡是關愛工作的創(chuàng)新，值得推薦。

????三是把關工委工作與工青婦組織工作進行融合，共同推進關愛青少年成長工作。關工委工作的對象與工青婦的工作對象有很多共同點，雖工作性質與任務各有不同，但加強對青少年思想道德教育與扶困助教等方面是相同的。新會區(qū)的“四工”（關工、義工、社工、組工）進校園共同開展對青少年的教育工作便是很好的經驗。關工組織應主動協(xié)助黨政各有關部門推動青少年教育工作的開展；把關工組織關心下一代成長的工作融進黨政各部門工作中。一直以來，我市各級關工委主動配合宣傳部門對青少年開展黨史教育和愛國主義教育：在法治教育中，配合教育、政法委等部門，做好了法制副校長進校園工作；在校外課堂中，發(fā)揮了“五老”同志的橋梁紐帶和校外輔導員作用。這些都是關愛工作大融合的成功經驗。在青少年關愛工作中，關工委只是起到一個助力的作用，主動融合黨政各部門開展對青少年的關愛工作，既是關工委的職責，也是彌補關工委在人力、物力、財力方面不足的有效方法。關愛工作大融合，是工作的需要，也是發(fā)展的需要，關工組織要與有關的黨政部門、社會團體在關心下一代工作上做到組織上的融合、隊伍上的融合、力量上的融合，發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步推進關愛工作的開展。

????加強基層關工組織建設應注意的問題

????加強基層關工組織建設應注意三個問題。

????一要堅持“黨建帶關建”的基本原則。涉及到民企商會（協(xié)會）關工組織時，要遵循關工組織是黨領導下的群眾性工作組織這一原則。江海區(qū)在組建非公企業(yè)關工組織的做法值得借鑒：第一，在黨組織健全、青年職工較多、有一定規(guī)模的企業(yè)建立關工委。比如江門榮信電路板公司，今年初正式成立關工委，充分利用公司的黨群活動中心，發(fā)揮黨組織的作用開展關心下一代工作。第二，黨組織尚不健全，暫不具備單獨建立關工委組織條件的企業(yè)，與鄰近的企業(yè)或同行業(yè)的企業(yè)建立聯(lián)合關工委。第三，一些相對分散的小型企業(yè)，則依托商會或行業(yè)協(xié)會黨組織，建立行業(yè)性關工委。第四，中小企業(yè)相對集中的開發(fā)園區(qū)和商貿區(qū)，依托區(qū)域性黨組織，組建區(qū)域性關工委。目前江海區(qū)共成立企業(yè)、社會組織關工委共15家。

????二要做到對青少年“扶志”與“扶助”兩手抓、兩不誤。企業(yè)對青少年的關愛工作，較多在“扶助”上下功夫，而在“扶志”方面的教育仍比較欠缺。企業(yè)關工委可組織歸屬社區(qū)管理的老干部、老工人參與企業(yè)的關愛工作，發(fā)揮在崗“老師傅”“老模范”在“扶志”教育上的作用。鎮(zhèn)（街）、企業(yè)、商會關工組織可聯(lián)合起來，優(yōu)勢互補，在“扶志”與“扶助”中做到兩手抓。

????三要適應新情況，研究新辦法，推進關工工作進一步發(fā)展。我們要重視街道辦事處的關工組織建設，以“五老”為基本隊伍的各級關工委，要在完善擴大隊伍中拓寬視野，在堅持“五老”為基本隊伍的基礎上，吸納關心青少年成長的各類人員加入關愛青少年隊伍，形成全社會共同關心青少年成長的良好氛圍。關工委應在中共中央辦公廳和國務院辦公廳46號文件精神指導下，積極主動爭取黨政有關部門的支持與幫助，為“五老”隊伍的正常建設和關工工作的順利開展創(chuàng)造更好的條件。

????（江門市關心下一代工作委員會研究組）