鶴山市沙坪街道綜治中心。

網(wǎng)格員開展入戶宣傳，及時捕捉基層“弱信號”，通過“粵平安”云平臺上報。

深圳國際仲裁院江門中心聯(lián)合法院化解一宗企業(yè)貨款拖欠糾紛。

新會區(qū)會城街道綜治中心組織法官、村干部、網(wǎng)格員等多方力量化解矛盾。

????中國僑都，風光宜人。電視劇《狂飆》的主要取景地——江門市蓬江區(qū)長堤歷史文化街區(qū)吸引省內(nèi)外大量游客前來打卡。該街區(qū)內(nèi)，身穿紅馬甲的網(wǎng)格員、志愿者與民警一起引導人車分流，并為游客提供指引服務(wù)，這是江門應(yīng)對游客激增、提升城市精細化管理的一個縮影。

????黨的十八大以來，習近平總書記高度重視、親切關(guān)懷廣東社會治理工作，對廣東推進社會治理現(xiàn)代化寄予殷切期盼，明確要求廣東加強和創(chuàng)新社會管理。省委把“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)作為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新舉措，寫入省委“1310”具體部署。

????囑托，聲聲入耳；使命，念念于心。江門發(fā)揮中國僑都優(yōu)勢，堅持貫徹黨中央決策部署和省委部署要求，全力打造國家市域社會治理現(xiàn)代化標桿城市，把江門建設(shè)成為全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的示范區(qū)。江門構(gòu)建“智慧網(wǎng)格+綜治中心+‘粵平安’云平臺”工作體系、推動“政法+安全應(yīng)急”產(chǎn)業(yè)硬科技成果示范應(yīng)用、充分調(diào)動各方群防群治力量，實現(xiàn)全市刑事治安總警情連年下降，群眾安全感、滿意度居全省前列。黨建引領(lǐng)基層治理為江門經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，2023年順利完成4個千億目標，實現(xiàn)爭先進位。

????文/圖 凌雪敏 趙可義 江政法

????A “一把手”工程系統(tǒng)推進

????構(gòu)建基層社會治理“四梁八柱”

????廣東肩負著在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的使命任務(wù)，大力推進市域社會治理現(xiàn)代化是題中之義。江門作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市、中國著名僑鄉(xiāng)，必須奮力交出市域社會治理的優(yōu)異答卷。

????習近平總書記批示強調(diào)，“一把手是關(guān)鍵。一把手以身作則并有力推動班子切實貫徹中央精神很重要”。江門迅速落實中央政法委等四部委黨建引領(lǐng)基層治理文件，將黨建引領(lǐng)基層治理作為“市委書記工程”高標準推進實施，并召開市委全會專題部署推動黨建引領(lǐng)基層治理工作，以市縣鎮(zhèn)村四級“書記工程”體系化推進；成立由市委書記陳岸明擔任組長的市委黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導小組，以“領(lǐng)導小組+8個工作專班+市委書記專題會”系統(tǒng)推動，定期召開市委常委會會議、全市基層治理工作交流推進會、市委書記專題會等，研究解決堵點問題；同時，強化全周期管理理念，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理、智慧治理、依法治理，夯實高質(zhì)量發(fā)展的基層基礎(chǔ)。

????另外，江門把“1+6+N”基層社會治理體系建設(shè)作為市委、市政府重點督辦項目、市委全面深化改革重點任務(wù)，先后出臺提升黨建引領(lǐng)基層治理效能二十條措施以及網(wǎng)格建設(shè)、干部培訓等配套文件，制定開展“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)實施方案，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)基層治理“四梁八柱”制度體系，堅持一張藍圖繪到底，在固本強基、科技賦能、多元解紛等方面久久為功。

????由上至下推動有“熱度”，基層執(zhí)行就有“力度”。江門7個縣（市、區(qū)）、73個鎮(zhèn)（街）參照成立黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導小組，形成市級統(tǒng)籌、縣級實施、鎮(zhèn)級負責、村級落實的“一盤棋”工作格局。

????B 打造綜合治理“樞紐”

????進一扇門解萬般“愁”

????清明時節(jié)，細雨如織。返鄉(xiāng)祭祖的九旬華僑老人陳伯回到家鄉(xiāng)臺山市斗山鎮(zhèn)，穿過舊圩一排排騎樓，推開祖屋大門，卻發(fā)現(xiàn)自家的房子已是他人“新居”。陳伯于是到臺山斗山鎮(zhèn)綜治中心求助，斗山鎮(zhèn)綜治中心組織法院、司法所、派出所、僑聯(lián)等部門介入調(diào)解，順利幫陳伯拿回僑房管理權(quán)。

????“有矛盾，找綜治中心?！痹诮T，遇到愁事、難事、糟心事，找綜治中心漸成大家的共識。

????習近平總書記強調(diào)，“要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民”。如何貫徹落實？江門通過實體化規(guī)范化實戰(zhàn)化建強綜治中心，打造了“一站式”樞紐平臺。

????為解決老百姓“找誰說理”的問題，江門花大力氣整合資源，實現(xiàn)綜治中心實體化運作。堅持“一站式”吸納化解矛盾糾紛目標定位，推進綜治中心與“信訪超市”一體化運作、融合化服務(wù)，推行“基層發(fā)令、部門執(zhí)行”機制，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。江門重視綜治中心軟硬件建設(shè)，在合理設(shè)置“五室一廳”、規(guī)范陣地建設(shè)的同時，理順辦事流程，實現(xiàn)規(guī)范化管理。目前，全市73個鎮(zhèn)（街）綜治中心已全部完成規(guī)范化建設(shè)。

????等“事”上門，和上門找“事”，是兩種完全不同的工作態(tài)度，帶來的治理成效完全不同。為此，江門市高度重視力量下沉，采取“常駐+派駐+隨駐”模式集中辦公，推動人員、裝備、資源配置前端一線，全市政法部門統(tǒng)籌安排3678名干警下沉一線參與基層社會治理?；鶎诱α肯鲁梁?，不僅可以及時捕捉“弱信號”，抓早抓小，在功能上還高度融合綜治維穩(wěn)、信訪超市、社區(qū)警務(wù)、人民調(diào)解、智慧網(wǎng)格等功能于一體，讓群眾進一扇門，解開萬般“愁”。

????數(shù)據(jù)顯示，綜治中心共為群眾外送法律服務(wù)、心理服務(wù)、社工服務(wù)6.8萬多人次，“基層發(fā)令、部門執(zhí)行”機制響應(yīng)率100%。

????C 智慧網(wǎng)格精細管理

????及時捕捉社會風險“弱信號”

????“許伯，你別怕，抓緊防盜網(wǎng)，我這就來幫你?！毖策壠陂g，江海區(qū)外海街道七西村網(wǎng)格員李劍波發(fā)現(xiàn)村民許伯被困在窗臺上，隨即爬上防盜網(wǎng)扶住許伯，待治安員拿來梯子，一同將許伯安全地攙扶下來。

????“小網(wǎng)格”是打通基層治理的“大動脈”。為此，全市重新科學劃分2954個實戰(zhàn)型智慧網(wǎng)格，其中，社區(qū)網(wǎng)格1318個、農(nóng)村網(wǎng)格1459個、海上網(wǎng)格74個、工業(yè)園區(qū)和其他網(wǎng)格103個。江門開發(fā)應(yīng)用智慧網(wǎng)格地圖，推進人、地、事、組織等要素進“網(wǎng)”入“格”。

????干事少不了舞臺、成才離不開機會、發(fā)展必須有空間。為讓網(wǎng)格員安心干、踏實干，江門精心配備4500多名專職網(wǎng)格員，并出臺智慧網(wǎng)格員隊伍建設(shè)系列文件，打通網(wǎng)格員職業(yè)上升渠道，擇優(yōu)選聘211名專職網(wǎng)格員進入村（社區(qū)）“兩委”班子；同時，持續(xù)開展網(wǎng)格員分級分類專題培訓650場，參訓人員近11萬人次，網(wǎng)格員本領(lǐng)素質(zhì)和履職能力顯著提升。

????當前，數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟快速崛起，寄遞物流、網(wǎng)約服務(wù)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域成為新型矛盾糾紛高發(fā)地。江門社會治理主動識變應(yīng)變求變，將捕捉“弱信號”的觸角引入新生業(yè)態(tài)之中。

????為此，快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)群體也投身到網(wǎng)格治理中，他們協(xié)助網(wǎng)格員動態(tài)收集和反饋基層信息，排除安全隱患，為特殊群體提供幫助，讓“治理增量”成了“治理力量”。如今，江門組建了志愿服務(wù)隊伍8400多支、志愿樓長隊伍1.3萬余人，形成依靠群眾、群防群治的生動局面。

????通過搭建全覆蓋、立體式的智慧網(wǎng)格，江門治理實戰(zhàn)效能在江門馬拉松比賽、處置防汛防臺等應(yīng)急事件中得到了充分應(yīng)用和檢驗。

????D “粵平安”深度應(yīng)用

????方方面面體現(xiàn)“智慧治理”

????今年春節(jié)期間，新會區(qū)三江鎮(zhèn)仁和里、恒美里鑼鼓喧天：“臺前”，村民高舉金龍穿街過巷；“幕后”，三江鎮(zhèn)綜治中心運用“粵平安”云平臺實時收集信息，并進行研判、預警、處置，確保矛盾糾紛快速化解、求助渠道暢通無阻。連續(xù)4天的“三江舞龍”年俗活動累計吸引游客8萬余人，全程保持零警情、零發(fā)案、零安全事故。

????江門率先在全省上線“粵平安”社會治理云平臺，運行2年多，“粵平安”云平臺已然應(yīng)用到基層治理的方方面面，推動政法單位、智慧網(wǎng)格、群防群治組織等各類社會治理資源在綜治中心集聚整合，每日辦結(jié)率保持在97%以上。

????高效處理群眾訴求，“粵平安”社會治理云平臺是如何做到的？

????首先，江門以上線“粵平安”云平臺為契機，構(gòu)建起“智慧網(wǎng)格+綜治中心+‘粵平安’云平臺”工作體系，打通公共服務(wù)、社會治理、行政執(zhí)法“三個平臺”，推動業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)“一網(wǎng)融合”，筑牢了基層治理的智能化數(shù)據(jù)底板。

????同時，江門推動“粵平安”平臺終端向群眾延伸，“一網(wǎng)受理”群眾訴求，探索打通110、信訪、12345、綜治網(wǎng)格、“平安通”等系統(tǒng)，進一步暢通群眾訴求表達、辦理的渠道。其中，建設(shè)中小微企業(yè)訴求快速響應(yīng)平臺，實現(xiàn)“1小時內(nèi)響應(yīng)、1天內(nèi)提出解決方案、7天內(nèi)基本辦結(jié)”。江門還在全省率先上線的“邑碼解紛”網(wǎng)上訴求服務(wù)平臺，案件辦結(jié)率保持在97%以上。

????群眾哪里需要我們，我們就到哪里去。江門健全完善“信訪超市+外送服務(wù)”工作體系，由1.6萬名基層訴求服務(wù)人員、1474名十大重點領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)處人員、245名專家組成的團隊，及時排查和化解各類社會矛盾糾紛，使信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋閉環(huán)工作機制日趨健全，主動向群眾提供暖心服務(wù)。

????如今，“智慧網(wǎng)格+綜治中心+‘粵平安’云平臺”工作體系成為黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶、暖心服務(wù)排憂解難的窗口、及時就地化解矛盾糾紛的平臺，推動群眾訴求“事心雙解”。

????E 立足“僑”情 創(chuàng)新“法”治

????“基層善治”底色更足

????江海基層立法聯(lián)系點探索涉僑立法信息采集和服務(wù)平臺建設(shè)，把收集到的對科學技術(shù)進步法修訂草案若干修改建議傳達到國家立法機關(guān)，最終被采納并寫進新修訂的法規(guī)中。這是江門立足法治，呵護“僑”益的生動注腳。

????《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予江門打造華僑華人文化交流合作重要平臺的使命。作為海外華僑華人觀察廣東乃至中國的重要窗口，江門堅持把自身發(fā)展放在全國全省大格局大坐標中謀劃推進，提升基層社會治理法治化水平，“僑”既是特征，也是應(yīng)有之義。

????江門近年來創(chuàng)新“法+僑”“檢+僑”“司+僑”服務(wù)模式，不斷加快涉外法律服務(wù)布局。2022年8月設(shè)立華僑華人離岸公共法律服務(wù)中心，組建市華僑華人離岸公共法律服務(wù)專家顧問團隊，統(tǒng)籌資源，拓展高端人才服務(wù)隊伍；司法部、外交部設(shè)立江門海外遠程視頻公證試點，疫情期間有效解決了海外華僑華人辦證難問題；深圳國際仲裁院江門中心運營以來，辦理金融、商事調(diào)解等案件450宗、總標的68億元，涉僑案件主要分布在美國、加拿大。新建的域外法律查明服務(wù)機構(gòu)，完成了涉德國等法律查明案件。

????相隔千里，兩屏之間，海外僑胞在指尖便可完成矛盾解紛、司法公證、訴訟、仲裁等公共法律服務(wù)，華僑華人合法權(quán)益得到切實保護。

????依托這些涉外法律服務(wù)平臺，江門與海內(nèi)外華僑加強溝通，厘清涉僑房屋權(quán)屬關(guān)系，創(chuàng)新簽約管理模式和補償制度，推動全國同時期涉僑房屋征收量最大的項目——赤坎華僑古鎮(zhèn)項目依法依規(guī)完成征收，征收房屋3981間，其中涉僑房屋超過2400戶，戶主涉及30多個國家和地區(qū)?，F(xiàn)在的赤坎華僑古鎮(zhèn)，一步一景，游人如織，“僑味”濃厚的文旅IP影響力逐步凸顯。

????良法是善治前提，今年1月1日，全國首部華僑華人文化交流合作促進條例正式實施，掀開了僑鄉(xiāng)特色立法新的一頁。目前，我市正開展《江門市社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》立法，固化提升我市智慧網(wǎng)格建設(shè)成果，實現(xiàn)常態(tài)化長效化。

????江門始終堅持以法治思維和法治方式做好基層治理工作，讓城市“基層善治”底色更足。

????F “政法+安全應(yīng)急”產(chǎn)業(yè)

????硬科技在省內(nèi)外示范應(yīng)用

????目前，江門正在布局發(fā)展“政法+安全應(yīng)急”產(chǎn)業(yè)，全力打造廣東社會智慧治理實踐“濃縮版”和示范窗口。把這一產(chǎn)業(yè)作為江門高新區(qū)（江海區(qū)）發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，在全國178個高新區(qū)，江門高新區(qū)（江海區(qū)）是獨一份。

????江門為何與這兩個產(chǎn)業(yè)結(jié)下不解之緣？江門是全國市域社會治理現(xiàn)代化首批試點城市，2021年，國家政法智能化技術(shù)創(chuàng)新中心在江門設(shè)立全國首個示范應(yīng)用基地，支持江門的場景建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，賦能江門企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，江門被定位為發(fā)展“安全應(yīng)急與環(huán)?！碑a(chǎn)業(yè)的核心城市。

????因此，江門肩負起責任使命，高標準推進安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園和“兩中心一基地”建設(shè)，搭建技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化全鏈條體系。

????攜手國家政法智能化技術(shù)創(chuàng)新中心，江門應(yīng)用孵化了智慧網(wǎng)格信息服務(wù)儀、城市運行平臺等社會治理技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品。實現(xiàn)了市域社會治理工作中的信息核驗、數(shù)據(jù)采集、事件上報、知識學習等業(yè)務(wù)場景的管理，形成工作人員“一站式”移動工作平臺，快速推進市域社會治理全天候、智慧化進程。

????此外，江門引入“十三五”“十四五”期間國家重點研發(fā)計劃科研成果19項、引入科技企業(yè)、創(chuàng)新團隊16家，超260項政法領(lǐng)域高端裝備在江門及省內(nèi)外示范應(yīng)用，為全省社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供鮮活樣本。

????江門市第十四次黨代會提出，要以江門高新區(qū)（江海區(qū)）為核心，在國內(nèi)率先建設(shè)、加快形成“安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)、應(yīng)急管理學院、應(yīng)急科普體驗中心、大灣區(qū)應(yīng)急物資儲備中心、全國重點實驗室”五維一體發(fā)展格局。2023年江海區(qū)安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)營收220.39億元，同比增速13.2%，搶險救援裝備、現(xiàn)場保障產(chǎn)品、生命救護產(chǎn)品、安全應(yīng)急服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條完善。

????江門正以產(chǎn)業(yè)為支撐，促進政法智能化、安全應(yīng)急領(lǐng)域產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，將為全省乃至全國市域社會治理現(xiàn)代化改革創(chuàng)新、智慧政法實踐應(yīng)用提供“江門方案”。

????善治長安，江門把基層治理“答卷”寫到了群眾心坎上。江門將全面貫徹落實黨的二十大精神，持續(xù)深化“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列作出江門新的更大貢獻。