????市委十四屆五次全會提出，未來產(chǎn)業(yè)要聚焦戰(zhàn)略必爭領域，積極搶抓省賦予江門規(guī)劃發(fā)展未來智能裝備、未來生命健康、未來綠色低碳等未來產(chǎn)業(yè)集群重大機遇，加快布局人工智能、合成生物、氫能源、深海裝備等產(chǎn)業(yè)，構筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。未來產(chǎn)業(yè)作為搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇、實現(xiàn)引領發(fā)展的重要抓手，對江門推進“百千萬工程”、開辟新興賽道、構筑未來競爭新優(yōu)勢具有重大意義。我們要立足優(yōu)勢，梯級推進，以未來產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展新動能。
????他山之石
????先進地區(qū)推進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗
????據(jù)不完全統(tǒng)計，當前全國已有21個省市在部署近期重點工作或未來5年工作時，明確提出要前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，尤其是一些先進地區(qū)，更是推出一系列支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動方案或指導意見，有關經(jīng)驗做法值得江門學習借鑒。
????一是突出自身優(yōu)勢，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。第一，瞄準細分領域“無中生有”。蘇州昆山在沒有基礎研發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎的條件下，前瞻布局小核酸產(chǎn)業(yè)，構建起具有完全自主知識產(chǎn)權的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，成為亞洲最大的核酸研究基地。第二，基于扎實產(chǎn)業(yè)基礎“有中育新”。蘇州依托完備的產(chǎn)業(yè)體系和成熟的產(chǎn)業(yè)配套，布局前沿新材料、仿生機器人等未來產(chǎn)業(yè)。第三，聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色應用場景“優(yōu)中培精”。杭州依托現(xiàn)有信息經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，率先布局人工智能、虛擬現(xiàn)實、量子技術等未來產(chǎn)業(yè)領域，推動信息技術領跑全國。
????二是強化科創(chuàng)攻關，提升自主創(chuàng)新能力。聚焦未來產(chǎn)業(yè)全過程創(chuàng)新鏈建設，打造未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新策源地。第一，加強基礎研究投入引導。比如，合肥針對量子信息科技，每年單列5000萬元資金，以“賽馬制”加大關鍵技術攻關力度。第二，打造高水平創(chuàng)新載體。上海實施未來技術“筑基計劃”，建設未來產(chǎn)業(yè)研究院，打造核心技術自主創(chuàng)新的未來高地。第三，深化高校院所與企業(yè)合作。蘇州聚焦醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥領域，搭建產(chǎn)業(yè)孵化平臺，使多項重大醫(yī)療器械裝備實現(xiàn)了源頭技術“自主可控”，成功孵化項目公司約60家。第四，強化人才支撐。深圳實施創(chuàng)新人才匯聚工程，面向未來產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。
????三是堅持試點先行，構建未來產(chǎn)業(yè)培育新體系。第一，構建梯次培育體系。深圳根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度將未來產(chǎn)業(yè)分為5至10年內(nèi)和10至15年內(nèi)有望成長為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的兩類，第一類更加注重前沿技術研究和技術應用，第二類更加注重基礎研究和應用基礎研究。第二，謀劃建設特色未來產(chǎn)業(yè)載體。上海加快布局未來產(chǎn)業(yè)載體，推動張江科學城、臨港新片區(qū)和紫竹高新區(qū)等第一批3個先導區(qū)建設。第三，搭建場景應用示范地。2022年，南京圍繞未來網(wǎng)絡等未來產(chǎn)業(yè)熱點領域發(fā)布優(yōu)質(zhì)場景15個，賦能未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
????發(fā)展環(huán)境
????江門發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)有基礎有潛力
????在省規(guī)劃發(fā)展的5大未來產(chǎn)業(yè)集群中，有3個將江門標注為重點依托城市（未來智能裝備、未來生命健康、未來綠色低碳），這是江門培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的重大機遇，我們要找準突破口，加快開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。
????江門發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的基礎：產(chǎn)業(yè)基礎扎實，擁有涵蓋工業(yè)41個大類中的35個、207個中類中的142個，以及25個國家級產(chǎn)業(yè)基地，是省規(guī)劃發(fā)展全部20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的布局城市，已成功培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、現(xiàn)代輕工紡織、先進材料等三個超千億產(chǎn)業(yè)集群，硅能源、新能源、盾構機等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。發(fā)展空間廣闊，擁有全省新一輪布局最大、總面積1395平方公里的大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是大灣區(qū)具備超100平方公里可連片開發(fā)土地的城市，正加快建設省重點支持的承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺，資源要素成本低、生活居住性價比高，是“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”跨市戰(zhàn)略組合布局的理想城市。創(chuàng)新資源豐富，大科學裝置——江門中微子實驗室預計2024年運行取數(shù)，江門雙碳實驗室獲批籌建省實驗室，省科學院江門產(chǎn)研院、華南生物醫(yī)藥大動物模型研究院等陸續(xù)建成并發(fā)揮作用，全市高企存量近2700家，科技創(chuàng)新實力不斷增強。
????江門搶抓未來產(chǎn)業(yè)的突破口：江門要搶抓省規(guī)劃發(fā)展五大未來產(chǎn)業(yè)集群機遇，需結合自身優(yōu)勢，選準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道。一是未來綠色低碳領域。江門在儲能材料、儲能電池生產(chǎn)、電池綜合利用等領域具有一定優(yōu)勢，擁有中創(chuàng)新航、芳源、優(yōu)美科等龍頭骨干企業(yè)，可將新型儲能、氫能、碳捕集封存與利用等作為重點發(fā)展方向。二是未來智能裝備領域。江門在軌道交通、汽車、船舶與海工裝備、數(shù)控機床、激光裝備等領域擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎，擁有2家國家重點“小巨人”企業(yè)（潤宇傳感器、凱特精密）以及富華重工、欣龍隧道裝備、中交四航局江門航通船業(yè)等一批實力強勁的大企業(yè)，可將高端數(shù)控機床、深地深海裝備等作為重點發(fā)展方向。三是未來生命健康領域。江門在生物醫(yī)藥與健康領域擁有無限極、特一藥業(yè)等一批龍頭骨干企業(yè)，以及華南生物醫(yī)藥大動物模型研究院、大健康國際創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺，可將合成生物、生物制造等作為重點發(fā)展方向。四是未來電子信息領域。江門新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢領域主要集中于印制電路板、電子元器件、半導體光電器件等領域。接下來，要重點發(fā)展新一代電子元器件、先進網(wǎng)絡通信介質(zhì)等產(chǎn)業(yè)。五是未來材料領域。江門先進材料產(chǎn)業(yè)基礎扎實，尤其是新能源電池正極材料的研發(fā)及制造能力處于國內(nèi)領先水平，要重點發(fā)展新能源材料、高性能涂料、先進纖維材料、光芯片材料等產(chǎn)業(yè)。
????對策建議
????構建未來產(chǎn)業(yè)梯度培育體系
????江門要立足自身優(yōu)勢和資源稟賦，因地制宜、科學布局，量力而行、分步推進，加快建設具有特色性、延續(xù)性的未來產(chǎn)業(yè)，塑造未來競爭新優(yōu)勢。
????一要強化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。要堅持全市統(tǒng)籌、差異布局、協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的引導和驅(qū)動作用。首先，要深化產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究。充分抓住機遇，組建未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢小組，為江門未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈定向、出謀劃策。其次，要研究出臺支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。根據(jù)省布局發(fā)展五大未來產(chǎn)業(yè)要求，出臺未來產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新平臺建設、人才引進、要素保障等配套政策，形成未來產(chǎn)業(yè)“1+N”政策體系。第三，要加大市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托制造強市建設工作領導小組，建立健全市級層面未來產(chǎn)業(yè)推進工作機制，強化市縣兩級聯(lián)動；主動加強與廣深港澳等周邊發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成差異化協(xié)同發(fā)展格局。
????二要聚焦產(chǎn)業(yè)連續(xù)性，構建未來產(chǎn)業(yè)梯度培育體系。筆者建議將適宜江門發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)分為三級梯隊進行培育。未來綠色低碳產(chǎn)業(yè)為“第一梯隊”。要集中力量重點突破，以新型儲能產(chǎn)業(yè)為主要抓手，整合新能源電池、硅能源等產(chǎn)業(yè)鏈資源，完善新型儲能產(chǎn)業(yè)布局，推動新型儲能、硅能源、新能源電池一體布局協(xié)同推進整體提升。利用海上風電資源豐富等優(yōu)勢，加快開展無淡化電解制氫等研究，推動國能臺電等碳排放大戶開展碳捕集封存與利用試驗，以“點”帶“面”實現(xiàn)未來綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速破局。未來智能裝備、未來生命健康產(chǎn)業(yè)為“第二梯隊”。要突出優(yōu)勢引領加快發(fā)展，鼓勵中車廣東、航通船業(yè)、欣龍隧道裝備、潤宇傳感器等裝備制造以及無限極等生物醫(yī)藥與健康領域龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮核心技術領先、產(chǎn)業(yè)鏈塑造能力強等優(yōu)勢，加快向智能裝備零部件、深地深海裝備、合成生物等未來產(chǎn)業(yè)細分領域發(fā)力，牽引產(chǎn)業(yè)鏈要素集聚，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。未來電子信息和未來材料產(chǎn)業(yè)為“第三梯隊”。要注重夯實基礎適時發(fā)力，瞄準深圳、廣州等布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)重點領域，強化與珠三角周邊地市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，重點發(fā)展新一代電子元器件、半導體與集成電路、網(wǎng)絡傳輸介質(zhì)材料，以及高性能復合纖維材料、新能源材料等產(chǎn)業(yè)，形成“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“終端+配套”等產(chǎn)業(yè)分工模式。
????三要加強產(chǎn)業(yè)技術儲備，增強未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。筆者認為要圍繞未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域布局創(chuàng)新鏈，提高科技成果轉化水平。第一，強化科技攻關。深化“揭榜掛帥”機制，圍繞新型儲能、深海深地裝備、合成生物等重點領域關鍵材料、先進工藝、關鍵技術等開展核心技術攻關。支持建設以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合、上下游聯(lián)動的創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵支持企業(yè)引進先進技術裝備進行消化吸收再創(chuàng)新，全面提升科技創(chuàng)新能力。第二，建設高水平創(chuàng)新平臺。推動江門雙碳實驗室、華南生物醫(yī)藥大動物模型研究院等創(chuàng)新載體加快充分發(fā)揮示范引領作用。鼓勵支持企業(yè)與高水平科研機構合作創(chuàng)建工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、中試熟化基地等創(chuàng)新平臺，以政府牽頭、企業(yè)參與模式引進、打造一批具有行業(yè)特色的公共技術服務創(chuàng)新平臺，解決中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求。第三，做好科技成果產(chǎn)業(yè)化。深化政產(chǎn)學研用融合，探索建立企業(yè)與高校院所聯(lián)合開發(fā)、多元投資、成果共享、風險共擔的新型研發(fā)合作機制，貫通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈。
????四要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，打造高水平未來產(chǎn)業(yè)平臺載體。要堅持集聚集群發(fā)展，提前謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)平臺。第一，強化產(chǎn)業(yè)布局銜接。根據(jù)江門未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向及其與現(xiàn)有戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的接續(xù)性、融合性，全市國家和省級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園等要從自身比較優(yōu)勢出發(fā)，明確1—2個重點發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)，并預留一定面積的工業(yè)用地用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建未來產(chǎn)業(yè)載體布局。第二，謀劃建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。學習借鑒上海、浙江等地先進經(jīng)驗，打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地。第三，開展未來產(chǎn)業(yè)園試點建設。一方面，要推動有基礎有條件的現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)向未來產(chǎn)業(yè)方向延伸，另一方面，要瞄準未來產(chǎn)業(yè)細分領域，謀劃建設更多以未來產(chǎn)業(yè)為主題的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造江門未來產(chǎn)業(yè)的核心承載區(qū)。
????五要完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。要從資金、人才、場景等多方面入手，構建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。第一，完善財政金融支撐體系。發(fā)揮財政資金引導作用，推動財政向技術攻關、成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化等重點領域傾斜。第二，加大人才引育力度。發(fā)揮江門人才發(fā)展集團作用，加大面向未來產(chǎn)業(yè)的頂尖人才和創(chuàng)新團隊的引進力度，強化各類別各層次人才支撐。第三，打造融合應用場景。謀劃搭建新技術、新產(chǎn)品中試基地和應用測試平臺，重點圍繞產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、生活等多個領域，加大人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等未來技術跨學科跨領域應用，豐富未來產(chǎn)業(yè)應用場景。
????（蘇程佳，市委政策研究室經(jīng)濟研究科負責人、博士；蘇杰，市委政策研究室經(jīng)濟研究科博士）
